每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 劉林鵬 發(fā)自蘆山、成都    

每經(jīng)記者 劉林鵬 發(fā)自蘆山、成都

“4·20”蘆山7.0級地震發(fā)生后，從各地趕來馳援的各類NGO（非政府組織）、志愿者及企業(yè)救援隊大量涌進蘆山縣城。

盡管民間力量在救災時發(fā)揮出了巨大的作用，但太多人涌入造成的交通擁堵、救援水平參差不齊、安全難保障、信息溝通不暢等問題也顯現(xiàn)出來。政府亦開始呼吁志愿者不要再自行前往災區(qū)，并建議一些志愿者撤離。

南開大學政府管理學院郭道久教授對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，出現(xiàn)這種窘境，原因在于我國民間救災協(xié)調(diào)未有明確規(guī)范，NGO有待發(fā)展，政府需要給民間更多空間，個人則應通過組織參與救災，從而保證民間救援有組織、有序地進行。

“愛心”背后的煩惱

《每日經(jīng)濟新聞》記者21日在震中蘆山縣看到，大量志愿者在排隊等候相關部門分配任務。而當工作人員問起一些人有何經(jīng)驗特長時，很多身穿志愿者服裝的人卻告訴工作人員，沒有任何特長。

共青團四川省委志愿者工作部部長李建表示，在災區(qū)，通過志愿者組織統(tǒng)一報到、安排工作、有序組織，在物資搬運、信息統(tǒng)計、救援服務等方面確實能起到積極作用。但仍有大量志愿者既不具備專業(yè)知識，也沒有合理的組織和調(diào)配，發(fā)揮的能力有限，安全問題也得不到保障。

大量涌入的民間力量，也讓通往震區(qū)的道路承受極大壓力，甚至造成“物資進不去，傷員出不來”的局面。21日，國務院辦公廳發(fā)文：“各地區(qū)、各有關部門、各單位和社會團體，未經(jīng)批準近期原則上暫不自行安排工作組和工作人員前往災區(qū)”、“非緊急救援人員、志愿者、游客等各界群眾在現(xiàn)階段盡量不要自行前往災區(qū)”。

中國人民大學公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，民間力量參與救災值得首肯，但需要建立一個統(tǒng)一的信息平臺來協(xié)調(diào)眾多的組織和個人。此外，由于救援需要專業(yè)的技能，對于志愿者的技能認定機制也應該建立起來，這項工作應由民間組織操作，政府則需要給NGO更多的空間。

清華大學公共管理學院研究人員褚鎣接受記者采訪時表示，在緊急情況下，如何把零散的志愿者吸納進NGO內(nèi)部，統(tǒng)一培訓和分工也是一個需要解決的問題。

事實上，經(jīng)過幾天的奮戰(zhàn)之后，相對專業(yè)的NGO在救災中也經(jīng)歷了不少煩惱。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，有些NGO會同時處于不同的幾家聯(lián)合救援組織之中，隨著成員的增加和救災行動的深入，各家聯(lián)合救援組織之間信息交流及行動合作方面的問題也逐漸暴露出來。有知情人士指出，在面對新媒體平臺所帶來的大量信息時，因缺少組織間有效的信息交流，各組織被錯誤信息所誤導的情況時有發(fā)生。除此之外，對一些求救信息的重復回應，也造成了一定浪費。

參加過汶川地震救援的成都義工聯(lián)是成都最早成立的NGO之一。該機構辦公室工作人員告訴記者，“我們與當?shù)孛裾肿髁艘欢ǖ臏贤ǎ瑫r也和中華兒慈會和麥田等慈善組織建立了比較緊密的聯(lián)系。但目前為止，始終沒有一個機構能夠協(xié)調(diào)各家NGO的工作。”

記者從四川省民間組織管理局一位負責人處證實，民政系統(tǒng)目前也沒有專門的部門或者負責人與NGO對接協(xié)調(diào)。

協(xié)調(diào)機制缺位

此次地震救援中，前身為壹基金-西南民間聯(lián)合救災委員會的“聯(lián)合救災”剛剛成立1個月，就在救災中發(fā)揮了重要的作用。“聯(lián)合救災”建立了蘆山民間救援指揮部，已有30多家NGO加入這一指揮部，并發(fā)揮了信息和資源共享的優(yōu)勢。但目前僅限于小范圍的合作。

褚鎣坦言，應該由政府和NGO共同協(xié)商推出協(xié)調(diào)機制，我國在NGO相互協(xié)調(diào)的平臺機制上，平時做得就不多，遇到大災難就會比較混亂。如果平時的聯(lián)系和溝通較密切，特殊時期的合作就會相對比較順利。

在地震當天下午，比壹基金行動更快的是由14家成都本地公益組織，愛有戲社區(qū)文化發(fā)展中心、成都新家園社工服務中心、四川尚明研究服務中心、成都益眾社區(qū)服務中心等組成的“420聯(lián)合救援隊”。有前期的合作經(jīng)驗，該救援隊各項工作進展都比較順利，與政府各個部門的合作也很順暢。但愛有戲社區(qū)文化發(fā)展中心工作人員坦言，在更多此前未合作過的NGO加入后，組織之間的協(xié)調(diào)也出現(xiàn)過一些問題。

對于NGO都十分頭痛的協(xié)調(diào)機制問題，研究NGO組織多年的郭道久告訴記者，國內(nèi)目前還沒有針對災后民間組織救援協(xié)調(diào)的明確規(guī)范。大災大難是NGO的成長機遇，這種規(guī)范應該由NGO先嘗試，而后由政府采納確立。

相對于國內(nèi)民間救援的尷尬境遇，國外在災害救援的某些做法或許值得學習。2009年4月意大利拉奎拉地震發(fā)生后，隸屬于國家勞動部的意大利國家志愿服務協(xié)調(diào)中心，立即協(xié)調(diào)災區(qū)和周邊的志愿者組織參與救援行動。日本“3·11”地震后，“東日本大地震支援全國網(wǎng)絡”等民間團體及時與政府部門溝通協(xié)調(diào)，了解所需物資和志愿者數(shù)量，然后再征集、組織志愿者前往災區(qū)。

褚鎣表示，日本民間救災體系中NGO相互之間溝通很順暢，是因為其平時磨合比較好，這種靈活松散的機制和救助信息平臺值得借鑒。

記者注意到《中華人民共和國防震減災法》對于NGO及個人僅提出“國家鼓勵、引導志愿者參加防震減災活動”，并沒有相關細則來規(guī)范。褚鎣對此表示，通過此次地震救援來看，NGO具有強大的救援力量，應該積極推動相關立法，“據(jù)我了解，目前國家還沒有相關立法準備。”

（實習生岳琦、周以軒、閆瑩對本文亦有貢獻）