每經編輯｜每經記者 查道坤 發自江蘇    

每經記者 查道坤 發自江蘇

南京土地承包經營權抵押貸款破冰。1月10日，南京高淳區東壩鎮和睦澗村的村民怎么也想不到，自己的土地還可以拿到銀行進行抵押貸款。據《每日經濟新聞》記者了解，該村443戶村民流轉給淳和水稻專業合作社的2146畝承包地，被當做抵押物質押給高淳農商銀行，貸到了300萬元貸款，這也是南京市第一筆農村土地承包經營權抵質押貸款。

這意味著，今后無論是承包大戶還是農業企業，在土地流轉后遭遇資金難題時，均可采用這種方式進行融資。對此，南京財經大學經濟學院張健教授表示，土地承包經營權可以用作抵押貸款，這給在土地流轉過程中的承包大戶和農業企業提供了資金渠道，可加速農村土地流轉工作。

和睦澗村支部書記魏統田表示，東壩鎮和村里這兩年抓住南京土地綜合整治契機，說服村民把土地流轉給大戶，搞規模種植經營，讓地生錢。2014年5月，村民把2146畝承包地，流轉給東壩種植銷售有機大米已小有名氣的淳和水稻專業合作社，南京市區鎮村聯手幫合作社連片整治這些地，以實現規模種植，增加村民土地經營收益。

由于合作社經營效益較好，2014年底之后，參與流轉的村民有的拿到近萬元的分紅，最少的也拿到兩三千元。但由于合作社種植規模大，前期需要的投入多達幾百萬元，合作社遇到了資金難題。

合作社通過很多渠道借錢，但是結果無一例外遭到拒絕，最終通過官方與高淳農商行合作，以土地承包經營權抵押貸款，獲得了300萬元貸款，年利率不到9%。

高淳農商銀行東壩支行行長孔國平回應，這兩年南京一直在探索農村金融服務改革和創新，特別是高淳成為南京首個擴大三農貸款抵質押物范圍試點區后，讓他們有機會成功探索和發放南京首筆土地承包經營權質押貸款，“村民流轉給合作社的承包地流轉期限是13年，流轉交易也通過了區農村產權交易所鑒證、確認和備案，合作社拿到的土地經營權是合法穩定的，這保障了合作社和村民的土地收益權。”

有業內人士表示，雖然土地承包經營權解決了土地流轉中的資金難題，但是從操作層面看，因受法律政策缺失等諸多因素影響，土地承包經營權抵押貸款仍然有風險。一是價值確認難，目前尚無專業性的評估機構和人員，也缺乏權威價值評估參考基準；二是變現處置難，一旦貸款的業主和大戶還不起貸款，由于目前土地經營權的流轉市場機制尚不健全，交易主體和交易機制不完善，經營權難變現，會給金融機構帶來風險。

張健表示，主管部門應該完善風險防控機制，建立健全土地經營權質押貸款風險分攤機制共擔風險，“可以通過將貸款加保險的方式引入土地流轉貸款中，通過向保險公司投保減少信貸風險。還可以通過財政貼息、風險補償、貼擔保費、減免稅收等多種措施，調動金融機構積極性。”