每經記者｜張鐘尹    每經編輯｜陳星    

圖片來源：視覺中國

6月26日，財政部發布《政府購買服務管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）并向社會公開征求意見。征求意見稿明確了購買主體、承接主體、購買內容以及禁止購買內容等方面。

征求意見稿延續《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知（財預〔2017〕87號）》的規定，列出八項禁止購買內容，如《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例規定的貨物和工程、服務與工程打包的項目、融資行為等。

中國社會科學院財經戰略研究院副研究員何代欣向《每日經濟新聞》記者表示，政府購買服務不應該成為地方債務擴張的理由，此外，提供優質的公共服務也不應該成為無限擴大公共支出的理由。在當前政府債務壓力較大的情況下，隨著人力成本等因素上升，政府更應該規范購買服務，平衡價格和質量的關系，同時保持政府財政的可持續性。

購買服務包括醫療住房等

政府購買服務，是指把屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按照一定的方式和程序，交由符合條件的社會力量和事業單位承擔，并由政府根據服務數量和質量及合同等約定向其支付費用的行為。

2013年，國務院辦公廳印發《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，指出教育、就業、社保、醫療衛生、住房保障、文化體育及殘疾人服務等基本公共服務領域，要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度。

征求意見稿明確，應當納入政府購買服務指導性目錄的公共服務事項包括教育、就業、人才服務、社會救助、養老、扶貧濟困、優撫安置、殘疾人服務、食品藥品安全、醫療、公共衛生、人口和計劃生育、住房保障、科技推廣、文化、體育、公共安全、交通運輸、農業、水利、生態保護、環境治理、城市維護、公共信息等領域適合采取市場化方式提供的服務事項。

記者注意到，近年來政府購買服務對于提升殘疾人享受公共服務的滿意度作用顯著。例如，2017年，江西省九江市免費為800名城鄉殘疾人實施職業技能培訓，購買413個公益性崗位安置殘疾人就業，購買1334個農家書屋管理員崗位安置農村殘疾人就業。

養老也成為各地投入政府購買資金的重要領域。青海省海東市投入政府購買養老服務資金6957萬元，已建成各類公辦養老服務機構28所，民辦養老機構3所，社區老年日間照料中心24所，醫養融合服務機構4所，農村互助幸福院755個。

禁止融資用于政府購買服務

記者注意到，2017年5月，財政部曾發布《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知（財預〔2017〕87號）》，嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領域的基礎設施建設工程作為政府購買服務項目。

征求意見稿進而明確八項禁止購買內容。包括：不屬于政府職責范圍的服務事項；應當由政府直接履職的行政管理性事項，包括但不限于行政決策、行政執行、行政監督等事項；《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例規定的貨物和工程；服務與工程打包的項目；融資行為；購買主體的人員聘用，屬于《勞務派遣暫行規定》規范的以勞務派遣方式用工，以及設置公益性崗位等事項；由政府提供的效率效益明顯高于通過市場提供的服務事項；法律法規規定的其他不得作為政府購買服務內容的事項。

值得注意的是，已有地方政府利用政府購買服務名義違法違規舉債遭到財政部問責。

2015年9月28日，駐馬店市政府通過政府常務會議紀要，承諾將駐馬店市公共資產管理有限公司貸款本息列入市財政中長期規劃和政府購買服務預算，涉及資金6.4億元。2017年1月，財政部向河南省反映了駐馬店市利用政府購買服務名義違法違規舉債擔保問題，并提出了處理建議。

此外，2017年6月，據審計署披露，在財政部發文明確要求不得將建筑物新建、改建、擴建及其相關建設工程作為政府購買服務項目的情況下，寧夏銀川市西夏區違規與項目承建企業簽署興涇鎮回鄉風情特色小鎮城鎮化工程項目政府購買服務協議，并承諾將19.65億元購買服務價款納入銀川市財政預算，形成政府隱性債務。