每經記者｜李彪    每經編輯｜陳旭    

第一輪中央環保督察引起全社會的強烈反響之后，第二輪中央環保督察又已整裝待發。

6月27日，國新辦舉行《中央生態環境保護督察工作規定》（以下簡稱《規定》）發布會，生態環境部副部長翟青介紹了《規定》有關情況。

翟青強調，《規定》本身是生態環境保護領域的第一部黨內法規，是一個里程碑，具有歷史性的意義。目前第二輪第一批督察進駐的準備工作已經基本就緒，待中央批準之后，將于近期啟動新一輪督察。

翟青還透露，未來在督察的對象上也將有一定調整，比如《規定》明確把國務院有關部門和有關中央企業作為督察對象。

圖片來源：新華社

環保領域首個黨內法規問世

翟青在發布會上介紹說，中央生態環境保護督察是開始于一個督察工作方案。2015年8月，經過中央批準，中央辦公廳、國務院辦公廳發布實施了《環境保護督察方案（試行）》，經過3年努力，對被督察對象開展了第一輪督察，2018年對20個省（區）開展了“回頭看”。應該說，督察效果還是非常明顯的。

據生態環境部發布的數據顯示，第一輪中央環保督察及“回頭看”受理群眾舉報21.2萬件，解決群眾身邊環境問題15萬余件，罰款24.6億元，立案偵查2303件，2264人被拘留，移交責任追究問題509個。

翟青說：“在這個過程中，督察方案發揮了很重要的作用。我們也發現有些要求、有些工作還缺少一些細化規定，還有就是督察工作的法制基礎需要進一步提升。”

為此，今年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《中央生態環境保護督察工作規定》。

翟青強調，《規定》本身是生態環境保護領域的第一部黨內法規，是一個里程碑，具有歷史性的意義。《規定》以黨內法規的形式來規范督察工作，充分體現了黨中央、國務院推進生態文明建設、加強生態環境保護工作的堅強意志和堅定決心。特別是在第二輪中央生態環境保護督察即將啟動之前發布這個《規定》，意義更加重大。

對于《規定》的內容，有業內專家告訴《每日經濟新聞》記者，最大的亮點之一就是更加細化，相對于此前的督察方案而言，操作性更強。

該專家認為，第一輪中央環保督察取得了很好的成效，也暴露出一些督察過程中不規范的問題，《規定》有針對性地作出了很好的規范。

翟青指出，原先的督察方案更多側重在操作層面，大體上原先有五個方面2300多字，現在的《規定》是六章42條，5600多字。《規定》進一步做了細化，增加了可操作性。另一方面，更加注重頂層設計，比如明確了中央生態環境保護督察是兩級督察體制：中央一級、省一級。還進一步明確了三種督察方式，如例行督察、專項督察、“回頭看”等。

將強化處理“一刀切”等問題

翟青說：“大家非常關注第二輪督察啟動的時間和督察的對象。根據黨中央、國務院的決策部署，從2019年開始，2020年、2021年，利用3年的時間對被督察對象開展新一輪督察。再利用2022年一年的時間，對一些地方和部門開展‘回頭看’。”

第二輪中央環保督察與第一輪中央環保督察相比會有哪些變化，這是社會最為關注的話題。

對此翟青表示，在督察對象上有一定的調整，比如《規定》明確把國務院有關部門和有關中央企業作為督察對象。此外在督察內容上也有變化，這次《規定》把落實新的發展理念、推動高質量發展作為督察內容，進一步豐富了督察內涵。“在第二輪督察過程中，我們會聚焦于污染防治攻堅戰、聚焦于‘山水林田湖草’生命共同體，以大環保的視野來推動督察工作向縱深發展。”

翟青同時表示，在督察方式上也有一些變化，包括會進一步強化宣傳工作，進一步強化典型案例的發布，進一步采用一些新技術、新方法，來提高督察效能。

在第一輪中央環保督察期間，就曾出現多起“一刀切”的問題，在第二輪中央環保督察啟動之前，也有一些有關“一刀切”的問題暴露。

翟青強調，“一刀切”既損害了合法合規企業的切身利益，對于生態環保工作而言也是一種“高級黑”。

翟青介紹，在第一輪督察過程中，我們也發現有這些情況，包括有些縣里知道要督察，把一個工業園區的企業統統關掉。對于這些情況，我們發現以后立即要求地方進行整改，制止這種行為，并且我們還查處了一些典型案例并向社會公開，發揮警示作用。

“第二輪督察開始以后，在‘一刀切’的問題上，我們的態度依然是非常明確的，就是堅決反對，一旦發現立即要求地方堅決查處。”翟青表示，在進駐之前會發布具體要求，例如對督察對象提出要求，要求要堅決禁止“一刀切”現象，要求堅決禁止緊急停工、緊急停業、緊急停產等簡單、粗暴的方式。“如果再有這些問題，我們仍然會像第一輪督察一樣堅決查處，并向社會公開，發揮警示震懾作用。”

封面圖片來源：新華社