首份国家层面反食品浪费文件出台！吃播、因口感不佳而剩余食物等是否合规？专家详解反食品浪费“红线”

每经记者｜周逸斐    每经编辑｜陈旭    

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《粮食节约和反食品浪费行动方案》（以下简称《行动方案》）。

《每日经济新闻》记者注意到，此前党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》强调，要健全粮食和食物节约长效机制。

《行动方案》对国家机关、学校和国有企业食堂等会造成哪些影响？又会对类似“大胃王”吃播这样的行业带来什么样的后果？围绕这一系列问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者对国家发展改革委价格成本和认证中心处长韩静波、农业农村部食物营养所研究员程广燕进行了专访，并请他们对《行动方案》作出权威解读。

程广燕 受访者供图

全面推行机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度

NBD：消费者更熟知消费场景下的食物浪费问题，您认为还有哪些环节存在浪费现象？可以从哪些环节推进粮食节约和反食品浪费？

韩静波：当前粮食全链条各环节均存在一定的空间可以促进减损节约，部分环节减损节约的潜力还比较大。

调查结果显示，我国粮食收获作业质量仍需提升，农户储粮减损仍存短板，粮食产后服务效能有待提高，粮食运输流通环节减损需要加强，粮食加工环节减损空间较大，部分消费场景浪费现象仍需遏制。

粮食节约和反食品浪费不仅有助于稳产保供，强化粮食安全；也可以节地节水、节肥节药，保护生态、减排降碳，助力实现碳达峰碳中和目标，实现绿色发展和可持续发展。

NBD：《行动方案》聚焦粮食节约和反食品浪费，两者之间的差异是什么？在产业链中的分布又有何不同？

韩静波：我国粮食损失和食品浪费主要发生在产业链前端（即生产环节）和后端（即消费环节），且产生损失浪费的主要原因是科技创新、用餐节约意识的不足，同时有针对性制定政策的基础数据也存在支撑不够的情况。

基于此，《行动方案》在全面剖析我国损失浪费成因的基础上，坚持问题导向，着重提出以科技引领推动减损，以法治和宣传促进节约的具体举措，这也是从难点问题突破，加快推动粮食节约和反食品浪费取得实效的必然要求。

NBD：《行动方案》发布后，会对国家机关、学校和国有企业等单位食堂造成哪些影响？

韩静波：针对单位食堂落实反食品浪费制度还存在薄弱环节等问题，《行动方案》明确，全面推行机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，健全机关食堂反食品浪费管理制度，严格公务活动用餐管理等，推进机关食堂反浪费。

与此同时，要加强学校食堂管理和用餐人员分析评估，建立健全校外供餐单位择优引进和退出机制，科学营养配餐，强化学校就餐现场管理等，推动学校食堂反浪费。

此外，还需完善国有企业食堂管理等制度，开展厨余垃圾分析评估，实地督导调研检查，探索建立国有企业食堂食品浪费与食堂经营管理人员、后勤人员薪资绩效挂钩制度等，推动企业食堂反浪费。

程广燕：对于单位食堂反食品浪费来说，主要是国家机关、学校和国有企业食堂要注重通过加强管理与考核，提高反食品浪费的主动性和积极性。而全面推行机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，是将反食品浪费情况作为公共机构节约能源资源考核等的重要内容。

值得注意的是，此前我国在反食品浪费方面未出台过国家层面的专门文件。因此，《行动方案》的出台也是一项重大的制度创新，是通过顶层设计来调动各地政府、各单位反食品浪费的积极性。

很多食堂、餐饮店都通过鼓励消费者勤拿少取来避免浪费 图片来源：新华社

警惕过度饮食带来的“隐形浪费”

NBD：近几年来相关部门已出手对“大胃王吃播”等加强了监管，此次《行动方案》出台后，会对吃播行业造成什么样的后果？

程广燕：暂且不论“大胃王吃播”背后存在的食物浪费问题，单就这一行为所展现的饮食模式而言，就是不健康的，肯定属于《行动方案》反对的行为。

因此，《行动方案》明确提出，“严禁制作、发布、传播宣扬暴饮暴食等浪费食物行为的节目或音视频信息。”

NBD：有不少消费者反映，食物浪费背后有消费者的原因，也有餐厅等制作加工环节的原因，有的菜品味道不佳吃不完，这种情况下剩余食物算违反《行动方案》吗？

程广燕：在评估食物是否构成浪费时，首要考虑的不是口感。若食物在储存过程中未因不当处理而腐烂，且在加工环节各项指标均未超出安全标准、不存在安全隐患，仅因口感不佳或个人偏好而拒绝食用，可归入浪费的范畴。

不过，若食物存在安全问题，食用后可能对消费者的健康造成损害，例如，某些蔬菜因存放时间过长而导致硝酸盐含量超标，此时将其丢弃，实则是出于对健康的考虑，这就属于必要的预防措施。

NBD：很多消费者只注意到食物数量上的浪费，却难以意识到营养层面也存在损耗浪费。您认为营养损耗浪费主要体现在哪些方面？

程广燕：营养损耗浪费主要体现在两方面。

一方面是当前谷物加工的过度精细化，比如大米，它的加工流程有数十道工序，以前的出米率在70%左右，现在可能还不到60%，说明我们对食物资源的利用效率在逐渐降低。

另一方面，粮食加工过程中被剔除的部分，实际上也有着极高的营养价值，比如维生素B群及矿物质的含量尤为丰富。这些成分恰好是当前民众健康所需。但由于过度加工，导致了大量营养素的流失，这也属于浪费行为。

以小麦为例，大家通常认为小麦粉越白品质越好，实际上，含有麸皮的小麦粉营养价值反而更为丰富。

为此《行动方案》也旨在满足居民日益追求营养健康的食物需求这一目标，突出营养导向，既要推动减少食物数量方面的损耗浪费，也把减少营养层面的损耗浪费作为重要方面。

在减少粮食加工损失部分，针对过度加工造成主食中膳食纤维、维生素等营养物质大幅下降的问题，《行动方案》提出引导粮食适度加工，合理确定粮食加工精度等指标，推广应用轻度磨皮、高精度分筛等工艺，推广低温升碾米、柔性碾米等设备。

NBD：有消费者认为反食品浪费是要求公众“节衣缩食”，您怎么看这一观点？

程广燕：反食品浪费不是要求公众“节衣缩食”，而是要追求更科学的膳食，既要保障基本营养需求，也要避免过度饮食造成的“隐形浪费”，并由此带来超重肥胖等慢病增加，继而带来损害健康等问题。

《行动方案》提出“深化中国居民健康膳食研究，发布谷薯类、蔬菜水果类、畜禽鱼蛋奶类、大豆和坚果类及烹调用油盐等五大类食物摄入量建议范围，倡导营养均衡、科学适量的健康饮食习惯”。这释放出一个信号：即鼓励大众反对浪费，但这并不意味着要以牺牲营养健康为代价。

如何评判一餐饭是否构成浪费？营养是一个重要的衡量标准。

例如，对一名年轻男性而言，午餐摄入800大卡的热量或许已足够。若盲目消费高达1500大卡的食物，不仅难以完全消化，更可能引发肥胖等一系列健康问题。

这种过度摄入虽未直接表现为食物丢弃，却同样构成了隐形的浪费。许多人并未意识到这一点，认为只要将食物吃完，便没有造成浪费。这种观念其实忽视了营养平衡与合理摄入的重要性。

我觉得需要尽可能在餐饮行业普及营养标签，为食物标注明确的能量信息，帮助消费者作出更科学、合理的选择。这也对年轻人、健身爱好者很有帮助，能让他们清晰了解自己热量摄入的情况。国外一些餐厅已经有类似案例，他们在提供购物小票的同时，还会附上营养标签。

封面图片来源：新华社