如何让行政执法“既有力度又有温度”？司法部：多地探索柔性执法， 但对食品药品安全等领域坚决落实“四个最严”要求

每经记者｜周逸斐    每经编辑｜廖丹    

5月22日，国新办举行新闻发布会，介绍规范涉企行政执法专项行动开展情况。

开展规范涉企执法专项行动，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署。4月25日，中央政治局会议强调要扎实开展规范涉企执法专项行动。今年的政府工作报告，将开展规范涉企执法专项行动作为政府工作的一项重要任务。刚刚颁布并已正式实施的民营经济促进法，进一步明确了规范涉企执法的法治原则和制度基础。

今年3月以来，规范涉企执法专项行动在全国范围内全面推开。公安部、最高人民法院、最高人民检察院分别对本系统涉企执法专项行动作出部署。司法部作为国务院行政执法监督机构，按照国务院的要求，统筹组织政府系统的规范涉企行政执法专项行动，各地区、各部门高度重视，同题共答，扎实推进。

发布会现场 图片来源：每经记者 周逸斐 摄

专项行动为企业挽损近1亿元

关于规范涉企执法专项行动，司法部副部长胡卫列提到，这次专项行动目标明确，就是聚焦企业反映强烈的突出问题，精准监督，动真碰硬，加大纠治力度，推进严格规范公正文明执法，促进行政执法机关、执法人员依法履职，该严则严，当宽则宽，切实维护企业的合法权益，持续优化营商环境，促进经济社会高质量发展。

“在专项行动中，坚持问题导向，紧盯重点问题、重点领域、重点地区，聚焦纠治四类突出问题，一是乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题；二是违规异地执法和趋利性执法行为；三是执法标准不一致，要求不统一，加重企业负担的行为；四是滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、‘吃拿卡要’、粗暴执法等违反执法规范要求的行为。这些问题涉及面广、危害性大，企业反映最为强烈和集中。” 胡卫列表示，此次专项行动能否取得成效，关键就在于这些问题能否得到真正地纠治。

目前，各地区、各部门正梳理形成问题清单，进行自查自纠。截至5月21日，涉企行政执法专项行动的工作平台共汇集各地区各部门问题线索6232条，督促办理5246条。整治的问题涉案金额3.35亿元，为企业挽回损失9881.35万元。各领域的查纠积极推进，行政罚款数额总体呈下降趋势，乱检查得到有效遏制。

“为加强对规范涉企行政执法专项行动的指导，今天，我们还同步发布了8个执法监督的典型案例，体现了行政执法监督的全方位、全流程、常态化、长效化特点，具有较强的典型性，可以为各地各部门开展专项行动提供借鉴。” 胡卫列表示。

对食品药品安全等领域坚决落实“四个最严”要求

如何让行政执法“既有力度又有温度”，做到该严则严、当宽则宽，既不缺位也不越位？对此，司法部行政执法协调监督局局长刘波提到，目前很多地方在积极探索柔性的执法方式，优化执法理念，坚持执法和服务相结合。实践中我们也看到，一些地方出台了免罚或者不罚的清单。深圳龙华区建立了“柔性执法”机制，对主动自查自纠的轻微违法企业，开通了免罚清单绿色通道。实践中的这些探索，为企业营造了良好的营商环境。

一味强调柔性执法，强调温度，会不会导致该管的不管、该罚的不罚、监管不到位的问题？刘波表示：“在这个问题上，我们自始至终态度都很明确，就是要严格依法依规，这也是我们这次开展专项行动要坚持的一个原则。比如轻微不罚、首违不罚这样一些提法，在实践中，法律上有着严格的适用条件，要在法律规定的范围内，根据具体的事实和情节，按照包容审慎的原则来执行。”

行政执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的重要方式。在行政执法当中，要体现对各类主体的平等保护，严格依法平等适用，不能违背“法律面前人人平等”的原则，不能仅仅为了让执法有温度而突破法律底线，所以要坚持辩证地看这个问题。

刘波表示，规范执法不是执法越宽越好，更不是不执法，而是依法该严则严、当宽则宽，特别是对食品药品安全等涉及群众切身利益的领域，要坚决落实“四个最严”的要求，以“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，切实保护人民群众的生命健康安全。要让行政执法“既有力度又有温度”，做到既不缺位也不越位。