11月18日，生態環境部召開媒體吹風會，介紹《生態環境監測條例》（以下簡稱《條例》）的制定背景和有關考慮。 據悉，《條例》近日已正式公布，這是我國首部生態環境監測專門行政法規，是生態環境監測領域法治化進程中的一項標志性成果。《條例》將于2026年1月1日起施行。 每日經濟新聞 《條例》是我國生態環境監測領域的“里程碑式”法規。它的出臺最主要解決了長期以來存在的哪些痛點？它的頒布實施，標志著我國生態環境治理體系在哪些方面實現了關鍵升級？圍繞上述問題，《每日經濟新聞》記者在媒體吹風會現場提問。 生態環境部生態環境監測司司長張大偉回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，出臺《條例》，是生態環境監測事業高質量發展的迫切需要，也是健全生態環境治理體系、提升生態環境治理能力的內在要求。《條例》著力破解制約生態環境監測發展的痛點難點，構建了覆蓋全面、權責清晰、監管有力的制度框架，將進一步提高生態環境監測工作法治化、規范化水平。在核心技術上擁有自主研發能力的企業，將在未來獲得更多的政策支持與市場認可，低質、不合規的儀器設備將逐步被市場淘汰。 著力提升自行監測質量 張大偉向《每日經濟新聞》記者表示，第一，《條例》首次明確公共監測和自行監測分類管理。長期以來，各方對于生態環境監測的范圍、功能、主體等認識不一。如何建立一個系統完整、邊界清晰的制度框架，明確界定各方責任義務，是《條例》起草過程中面臨的首要課題。經過反復研究論證，《條例》從厘清生態環境監測的實施主體入手，創新性地將其分為公共監測和自行監測兩類，并為其“量身定制”了可操作性強的管理制度。 “公共監測的實施主體是政府及有關部門，主要目的是履行生態環境保護職責?！睆埓髠ミM一步表示，制度設計上重點強化統籌協調，明確了監測網絡協同組織、站點統一規劃、地方站點備案聯網、數據集成共享、信息統一發布等規定，為構建“大監測”格局提供有力法治保障。自行監測的實施主體是負有法定監測義務的企事業單位，核心要求是如實監測并報告自身排放情況等對生態環境的影響，制度設計的重點在于規范監測行為。 第二，建立多元協同的責任體系。張大偉介紹，為全面規范監測活動、提升生態環境監測能力和水平，《條例》清晰界定了各相關方在監測活動組織實施、數據質量、監督管理等方面的責任義務，推動構建政府主導、部門協同、企事業單位履責、社會參與、公眾監督的機制。 《條例》規定，地方政府應當加強組織領導和支持保障，統籌協調解決重大問題，保障工作經費和站點建設運行，建立健全防范和懲治監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制。生態環境部門在職責范圍內負責生態環境監測工作，其他相關部門按職責分工負責監測有關工作。企事業單位、技術服務機構應當依法依規開展監測活動并對其數據真實性、準確性負責。行業組織應當加強行業自律，任何有關單位和個人都有權舉報違法行為。同時，《條例》規定了政務處分、罰款、停產停業、吊銷資質證書、從業禁止等一系列處罰措施，將有力遏制弄虛作假等各種亂象。 第三，著力提升自行監測數據質量。張大偉指出，當前，自行監測數據質量形勢依然嚴峻，問題多發頻發的局面尚未根本扭轉。為此，《條例》堅持問題導向，建立全鏈條管理制度。一是覆蓋全生命周期。企事業單位開展自行監測不局限于運行期，建設期與退役期需依法進行監測的，也應按照《條例》規定規范實施。二是全過程閉環管理。對自行監測活動全過程作出細化規定，包括制定方案、設備設施管理、質量管理、信息公開等。三是強化質量管理要求。首次明確了企事業單位建立自行監測數據質量管理制度的法定義務，以制度建立健全和有效運行保障數據真實性、準確性。 第四，積極引導監測行業高質量發展。張大偉進一步指出，當前，監測市場“內卷式”低價競爭愈演愈烈，“劣幣驅逐良幣”問題日益突出?！稐l例》通過一系列制度創新，旨在引導行業從無序擴張轉向高質量發展，重塑市場健康新生態。 建立分級分類監管制度 張大偉回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，對技術服務機構來講，《條例》通過明確基礎能力要求，建立分級分類監管制度，將支持一批誠信合規、專業能力強、社會信譽好的優質機構脫穎而出，發揮示范帶動作用；同時，《條例》規定了嚴格嚴密的處罰措施，堅決清除參與弄虛作假、擾亂市場秩序的“害群之馬”，切實保障守法企業的公平發展權。 對裝備生產企業來講，《條例》釋放了鼓勵先進技術和裝備研發的導向，在核心技術上擁有自主研發能力的企業，將在未來獲得更多的政策支持與市場認可，低質、不合規的儀器設備將逐步被市場淘汰。 “我們還將緊密跟蹤新技術發展態勢，及時制修訂標準規范，以更高標準引領技術裝備迭代升級，為高品質監測裝備開辟更廣闊的發展空間?！稐l例》關于使用符合標準規范監測設備的底線要求，將有力發揮‘鼓勵創新’與‘規范市場’的雙重效應?！睆埓髠フf。 此外，《每日經濟新聞》記者注意到，如何提高監管效率，減少對企業正常經營的干擾成為大家關注的話題?！稐l例》中的新要求，要如何落實？ 對此，張大偉表示，規范涉企檢查、提升監管質效是優化營商環境、激發市場主體活力的重要舉措。《條例》明確生態環境主管部門“加強對各類污染源監督監測”和“加強對生態環境監測活動監督檢查”，并鼓勵運用非現場檢查、遙感監測等非接觸式技術手段，推動監管更加高效、更有溫度。 在監督監測方面，張大偉指出，過去個別地方“大水漫灌”式入企，對企業生產經營影響較大，同時監測效率低、效果差。例如，在一家企事業單位開展現場監測，僅采樣一般就需要一個小時以上，加上爬煙囪到達采樣口以及采樣前各項準備工作，單次監督監測就需要在企業停留大半天時間。 “隨著現代監測技術的進步，我們越來越多結合環境質量監測和衛星遙感等數據，通過無人機、走航車等非接觸技術手段開展監督監測，盡可能做到‘不入企’‘零打擾’。對確需入企的，優先采用便攜式監測設備‘快篩’，做到‘少打擾’。需要強調的是，對涉嫌違法違規排放的，我們仍將嚴格按照監測標準規范開展采樣分析，強化與執法部門聯動，堅決守住生態環境底線?！睆埓髠ケ硎? 在監督檢查方面，張大偉介紹，將落實《條例》要求，更多采用非現場檢查方式開展。目前，各地正在探索利用大數據、人工智能等先進技術，綜合運用污染源自動監測、用電監控、生產工況、污染防治設施運行情況等多元數據，建立交叉互驗的算法模型，進行智能研判，甄別監測活動是否規范。 “我們還將積極探索對自動和手工監測設備參數、操作記錄的‘直聯直采’等更多非現場檢查手段。同時，《條例》要求自行監測的主要監測點位安裝視頻監控設備并聯網，我們將用好用足這些‘千里眼’，做到‘不入企’即可‘無感’監控?！睆埓髠フf，“下一步，我們將認真貫徹《條例》，落實國務院關于嚴格規范涉企行政檢查的要求，強化數字技術賦能，不斷提升監督監測效率和監督檢查效能?！? 翻譯 搜索 復制