一張火熱的門票，見證九寨溝縣文旅融合的深度。全省首個秋假，家長帶娃涌入九寨溝，助力景區年游客接待量在600萬人次后繼續刷新紀錄。

一枚刺破蒼穹的火箭，定義雙流區先進制造的高度。11月初，星際榮耀可重復使用液體運載火箭生產總部基地項目開工，最快2026年底投產。

一朵雪白的銀耳，彰顯通江縣農產品加工的精度。室內木屑種植讓銀耳突破地理環境限制，四季生長，再變身為銀耳羹、銀耳果凍、銀耳面膜，這朵銀耳將在當地“開”出一個百億級產業。

三個不同類型的切片是四川縣域經濟的發展縮影。“十四五”期間，省委深入實施“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，省委十二屆四次全會重點研究以縣域為重要切入點扎實推進城鄉融合發展問題并作出相關部署，交出精彩答卷：

2024年，全省各縣市區平均地區生產總值達到353.7億元、較2020年增加88.1億元。強縣引領、競相爭先、協同共進的發展格局加快形成。

畫像

從“金字塔型”邁向“橄欖型”

沒有縣域的突破，就沒有四川從經濟大省向經濟強省的躍升。“十四五”期間，四川持續用力打造各具特色、支撐有力的縣域經濟發展梯隊，推動縣域經濟結構發生顯著變化。

有一句話能闡釋這一顯著變化：從“金字塔型”向“橄欖型”加速演進。

從過去五年發展中，記者打撈出幾組可以支撐這一演進結論的數據：

2024年，四川經濟總量超過600億元的縣（市、區）為27個，相比2020年增加了13個，其中超1000億元的縣（市、區）從10個增加到12個，同時，GDP超過千億的縣（市）區所屬地級市，擴展為成都、綿陽、宜賓、德陽4個城市。

同一個時間段內，四川經濟總量200億元—600億元的縣（市、區）為78個，相比2020年，增加了15個，占全省縣域總數的42.6%。

而經濟總量低于200億元的縣（市、區），呈明顯下降趨勢，從2020年的106個下降到2024年的78個，4年時間減少了28個。

從這幾組數據可以看出，變化最大的是200億元以下的底部區間。“減少的底部力量，充實到了中部區間，中部力量的壯大，是‘橄欖型’縣域經濟結構的顯著特點之一。”四川省縣域經濟學會副會長楊彪指出，這種演進顯示出四川縣域經濟正在逐步擺脫“少數頭部強、大量底部弱”的不均衡格局，形成了以中等規模縣域為主體的健康結構。

在全國競爭的舞臺上，四川的縣域力量同樣耀眼。省發展改革委相關處室有關負責人介紹，2021年，簡陽和西昌首次入圍全國百強縣，四川實現百強縣零的突破，隨后幾年四川在全國百強縣榜單上的分量越來越重。今年，四川入圍全國百強縣7個，數量居全國第5、西部第1；入圍全國百強區13個，數量居全國第3、西部第1。

路徑

“抓強壯干提弱”的分類培育法

從“金字塔型”邁向“橄欖型”，四川縣域在走一條什么樣的發展之路？

擁有183個縣（市、區）的四川，是全國縣級行政區劃最多的省份。不僅基數大，縣域間的差距也大。有人說，成都平原和川西高原的差距，不只隔著一座“二郎山”。

四川怎么做？不少受訪者提到了一份重磅文件——《中共四川省委 四川省人民政府關于推動新時代縣域經濟高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。文件核心思路可濃縮為6個字：抓強、壯干、提弱，體現了分類培育的思維。

分類培育不是喊口號。以“抓強”舉例，省發展改革委有關處室負責人介紹，“十四五”期間，四川出臺全國百強縣百強區培育工作方案和支持獎勵辦法，“一縣（市、區）一策”制定支持政策和培育工作方案，每年統籌專項資金支持重點縣域產業發展、園區基礎設施和產業平臺建設。得益于此，曾經的國家級貧困縣宣漢，逆襲為全國百強縣，成為一段佳話。

如何“壯干”？“十四五”期間，四川積極支持縣域發揮自身資源稟賦優勢，因地制宜打造一批農業強縣、工業大縣、旅游名縣。二郎山麓的天全縣，魚子醬產量搶占了全球14%的份額；因紙而興的沐川縣，成為全國最大的竹漿紙一體化生產基地；“三遺之城”都江堰市，沖進全國縣域旅游百強榜第六位。

再看“扶弱”。省委將39個欠發達縣域托底性幫扶工作作為新時代解決四川不平衡發展的重要抓手，構建了上下聯動、左右協同、一體推進的工作運轉體系，讓阿壩縣結束了不通高速公路的歷史；讓普格縣的山坡上艾草飄香；讓道孚縣高原上的一塊塊光伏板在陽光下熠熠生輝……2024年，39個欠發達縣域GDP比上年增長6.1%，從2023年快于全省0.1個百分點，到2024年快于全省0.4個百分點，增速優勢擴大。

“四川用分類培育的方法培育出一批細分賽道上的‘單打冠軍’，成為全省‘十四五’發展成績單中一顆顆‘明珠’。”楊彪說。

期待

下一個五年的跨越發展

縣域經濟的競爭，不進則退。在全國縣域經濟的競爭中，四川的“塔尖”與“底座”均顯不足。四川13個全國百強區，有超過三分之二的區排在榜單后半段，7個全國百強縣中尚未有撞線“千億GDP”的縣；處在“底部”的GDP百億元以下縣域，卻多達50個，占比約27%，遠高于山東、廣東等地。

如何在新的五年實現跨越發展？《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，明確提出發展各具特色的縣域經濟。這也印證了，四川正在探索的路徑是對的。

省發展改革委有關處室負責人介紹，“十五五”期間，四川將認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于發展壯大縣域經濟的決策部署，以“抓強、壯干、提弱”思路為引領，持續開展全國百強縣區培育，積極打造縣域百億主導產業集群，不斷深化擴權賦能改革，加快推進欠發達縣域托底性幫扶，推動縣域經濟為譜寫中國式現代化四川新篇章作出新的更大貢獻。

賽迪方略西部縣域經濟研究中心副主任楊皓天認為，“十五五”時期，我國縣域經濟將加速從“要素驅動型”發展模式向“質量效益優先”的內涵式發展模式轉變，生產方式也繼續加速向高端化、智能化、綠色化轉型，“四川的縣域經濟發展，要更加注重創新驅動。”

對于下一步發展，楊彪認為還應強調“協同”二字，推動主導產業相近或互補的縣域組建跨區域產業聯盟，實現技術共享、市場共建、品牌共塑，形成發展合力。

行動是拉直問號的最好的辦法。“塔尖”選手們正向更高目標發起沖擊。比如，西昌以釩鈦為基、航天為夢，加速奔向千億產業；宣漢則深挖天然氣、布局新材料，強勁支撐其千億縣的宏偉目標。

“底座”也再迎“強助攻”。不久前，四川發布《關于持續深化國有企業托底性幫扶的七條措施》，提出將在原有結對幫扶關系基礎上，對12個重點縣域再增派1戶省屬或市屬重要骨干國有企業作為結對幫扶國有企業，形成國有企業幫扶聯合體。

183個縣域，“一個都不掉隊”！這就是四川的“縣”在進行時。