每經(jīng)記者｜趙李南    每經(jīng)編輯｜文多    

12月12日，榮晟環(huán)保（SH603165，股價(jià)12.38元，市值32.67億元）披露，其全資子公司安徽榮晟包裝新材料科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安徽榮晟包裝）收到了全椒縣自然資源和規(guī)劃局下發(fā)的三份收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū)（下簡(jiǎn)稱(chēng)決定書(shū)）。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，上述三份決定書(shū)直指公司位于安徽全椒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的三宗工業(yè)用地，當(dāng)?shù)卣疀Q定依法無(wú)償收回這些總面積約13萬(wàn)平方米的土地使用權(quán)，理由是這些地塊已成為“閑置土地”，相關(guān)賬面價(jià)值高達(dá)1493萬(wàn)元。

當(dāng)?shù)卣ㄖ撼^(guò)出讓合同約定期限未開(kāi)工，已滿(mǎn)2年

安徽榮晟包裝收到的三份決定書(shū)指向非常明確，即依法無(wú)償收回三宗閑置土地的使用權(quán)。

回溯至2022年6月，安徽榮晟包裝通過(guò)掛牌方式，拿下了位于全椒縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)滁州大道以西、緯二路以北、緯三路以南的編號(hào)為2022-A-19、2022-A-20、2022-A-21的三宗地塊使用權(quán)。隨后，公司與全椒縣自然資源和規(guī)劃局簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并順利領(lǐng)取了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。這三宗土地均為工業(yè)用地，面積分別為40955平方米、42935平方米和45994平方米，合計(jì)面積約13萬(wàn)平方米。

全椒縣自然資源和規(guī)劃局在決定書(shū)中明確認(rèn)定上述宗地為閑置土地。該局依據(jù)《閑置土地處置辦法》第十四條的規(guī)定，并經(jīng)報(bào)請(qǐng)全椒縣人民政府批準(zhǔn)同意，作出了無(wú)償收回的決定。

圖片來(lái)源：全椒縣政府網(wǎng)站截圖

2025年7月，全椒縣自然資源和規(guī)劃局就曾發(fā)布過(guò)一份《閑置土地公告（2025年第1號(hào)）》。在該公告中，詳細(xì)列出了安徽榮晟包裝名下的閑置土地情況。公告顯示，全椒縣自然資源和規(guī)劃局于2025年5月對(duì)安徽榮晟包裝項(xiàng)下土地開(kāi)發(fā)利用情況展開(kāi)了調(diào)查。

在彼時(shí)的調(diào)查結(jié)論中，官方給出的理由十分具體。對(duì)于對(duì)應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證號(hào)為“皖（2022）全椒縣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0004505號(hào)”“第0004507號(hào)”“第0004508號(hào)”的三宗土地，閑置類(lèi)型均被描述為“超過(guò)出讓合同約定期限未開(kāi)工，已滿(mǎn)2年”。

值得注意的是，在7月的公告中，還提及了另一宗面積為41080平方米的地塊，其閑置類(lèi)型被描述為“開(kāi)發(fā)建設(shè)面積不足三分之一，中止施工超過(guò)1年”。

上市公司：閑置時(shí)間“均未滿(mǎn)兩年”，將積極對(duì)接當(dāng)?shù)卣?/strong>

面對(duì)上述情況，榮晟環(huán)保在公告中詳細(xì)梳理了項(xiàng)目的時(shí)間線和協(xié)議內(nèi)容，試圖證明自身的合規(guī)性。

榮晟環(huán)保稱(chēng)，2021年10月，其就與全椒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)簽訂了《年產(chǎn)5億平方綠色智能包裝產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目投資協(xié)議》《投資補(bǔ)充協(xié)議》。

根據(jù)上述協(xié)議，安徽全椒經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)同意榮晟環(huán)保方面根據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資計(jì)劃實(shí)行“一次性規(guī)劃、分期建設(shè)”。具體的土地使用權(quán)分4~5宗進(jìn)行掛牌，其中2023年12月底啟動(dòng)二期廠房及配套倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，2027年3月底完成整體廠區(qū)建設(shè)。

安徽榮晟包裝作為該項(xiàng)目的實(shí)施主體，于2022年6月取得了包括涉事三宗地塊在內(nèi)的共五宗地塊的土地使用權(quán)。榮晟環(huán)保強(qiáng)調(diào)，其中編號(hào)為“2022-A-18”及“2022-A-22”的兩宗地塊，作為可轉(zhuǎn)債募投項(xiàng)目之“年產(chǎn)5億平方綠色智能包裝產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（一期）”的項(xiàng)目用地，目前已經(jīng)基本完成了主要部分的建設(shè)并投產(chǎn)運(yùn)行。

公司稱(chēng)，全椒縣自然資源和規(guī)劃局啟動(dòng)其余三宗地塊閑置土地調(diào)查程序的時(shí)間點(diǎn)是2025年5月26日，但在該時(shí)間點(diǎn)，上述三宗地塊的閑置時(shí)間“均未滿(mǎn)兩年”。

為維護(hù)公司和股東的利益，安徽榮晟包裝已經(jīng)正式提出了行政復(fù)議。公告顯示，全椒縣人民政府已于2025年12月11日向安徽榮晟包裝出具了《行政復(fù)議案件受理通知書(shū)》，正式受理了安徽榮晟包裝提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。

“公司將積極對(duì)接全椒縣人民政府，要求撤銷(xiāo)無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定，并謀求通過(guò)行政化解的方式協(xié)商解決爭(zhēng)議?！睒s晟環(huán)保表示。

此外，榮晟環(huán)保稱(chēng)，公司及子公司尚未對(duì)上述三宗地塊實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，本次土地收回事項(xiàng)不會(huì)對(duì)公司及子公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不利影響，若土地使用權(quán)最終被強(qiáng)制收回，公司將依據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，對(duì)該土地的前期投入、相關(guān)成本及可能產(chǎn)生的補(bǔ)償情況進(jìn)行全面評(píng)估，并據(jù)此確認(rèn)實(shí)際損失。