每經記者｜劉嘉魁    每經編輯｜陳星    

從三級法人體系到統一法人，從地方分散經營到省級統籌資源，云南農信改革邁出關鍵一步。

《云南日報》1月5日刊登的公告顯示，已審議通過以新設合并方式組建省級農商行，標志著云南農信系統改革正式步入實質性階段。

此番改革后，云南將成為2026年首個明確農信改革方向的省份，也是繼內蒙古、河南、吉林、新疆之后，又一個選擇“一步到位組建省級農商行”路徑的地區。

改革路徑選擇：一步到位的統一法人模式

根據公告，云南省聯社和省內122家農信社州（市）、縣（市、區）法人機構已履行內部法人治理程序，審議通過了以新設合并方式組建云南農村商業銀行股份有限公司。

新成立的省級農商行將依法承繼涉改機構所有業務、財產、債權債務及其他權利義務。籌建工作小組將負責推進清產核資和資產評估等前期工作，整個組建流程仍需等待監管部門最終核準。

“云南此次選擇的統一法人模式，屬于當前農信改革兩大主流路徑中更為徹底的一種。”業內人士對記者表示，這一模式適用于經濟發展程度高或管理半徑小、轄內法人機構不多的省份，有助于集中區域金融資源、形成規模優勢。

據了解，2025年11月，云南省委金融辦、云南省聯社相關人員專程赴內蒙古農商銀行考察，交流改革過程中的重點難點問題和對策舉措。內蒙古農商行曾創造全國農信改革時間最短、速度最快的紀錄。

改革背景：從三級法人到州市統一法人的嘗試

云南省聯社成立于2005年3月，目前全省農信社形成了以省聯社為核心，外加州市辦事處、2個市聯社、41個縣級聯社、1個農合行、78個農商行為一體的三級法人體系。

截至2024年末，云南農信資產規模達13330億元，存、貸款余額分別為11417億元和7655億元，涉農貸款、普惠小微貸款等核心指標長期穩居全省同業首位。

在啟動省級統一法人改革前，云南曾積極推進州市一級農信社機構統一法人改革。2022年底，迪慶農商行、怒江農商行作為全省首批州市統一法人農商行掛牌開業。2024年11月，以新設合并方式組建的德宏農商行也揭牌開業。

記者注意到，統一法人模式有利于增強資本實力，提升金融服務能力和抗風險能力。

反腐風暴與改革并行：凈化金融生態

近年來，云南農信系統屢掀反腐風暴，改革與反腐同步推進。2024年、2025年云南農信系統分別有15名、8名中高層官宣落馬。

2025年四季度，云南農信系統又有5名干部被查，其中包括兩位省聯社州市辦事處原主任。2025年10月，云南省聯社運行管理部原總經理宋文斌也因涉嫌嚴重違紀違法被查。

這些反腐行動是云南省聯社構建“清廉農信”的一部分。同時，云南農信打造廉潔文化長廊，2024年累計接待上萬人次參觀學習。

2025年6月，云南省聯社公布巡視整改進展情況，明確表示將緊盯重點領域、關鍵環節織密廉潔風險防控網，著力營造團結向上、風清氣正的政治生態。

隨著云南加入改革行列，全國農信改革版圖進一步清晰。2025年是農信改革提速的關鍵之年。江蘇、江西、貴州三地籌建的省級農商聯合銀行先后掛牌開業；河南、內蒙古、吉林、新疆等地采取統一法人模式組建的省級農商行，也在這一年先后成立。

與云南選擇的統一法人模式不同，農商聯合銀行模式同時保留省級和基層多級法人結構，從改革成本和改革阻力上來說代價更小。2025年12月25日，貴州農商聯合銀行掛牌成立，其改革分為兩個階段，下一步將逐步開展自上而下注資，繼續推動組建9家市（州）農商銀行。

此外，陜西、廣東已明確表示將通過農商聯合銀行模式推進改制；甘肅則調整了改革路線，確定也將以統一法人模式組建甘肅農商銀行。福建、山東、河北、黑龍江、青海、西藏、寧夏等7個省份仍處于方案論證階段。

封面圖片來源：每日經濟新聞 劉國梅 攝