每經記者｜張懷水    每經編輯｜賈運可    

近日，民政部等八部門聯合印發《關于培育養老服務經營主體 促進銀發經濟發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。

《若干措施》指出，充分激發各類養老服務經營主體活力，營造投資創業良好環境，促進銀發經濟發展，更好滿足老年人多層次多樣化養老服務需求；推動一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級，引導養老服務機構通過連鎖化運營等方式進入社區。

每日經濟新聞

民政部養老服務司司長李邦華在1月13日的民政部新聞發布會上表示，出臺《若干措施》，主要目的是通過系統性、針對性政策支持，持續優化發展環境，進一步培育養老服務經營主體，激發經營活力，推進養老服務供給側結構性改革，促進銀發經濟高質量發展。

中國消費經濟學會副理事長、北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，中國已經進入老齡化社會，60歲及以上老人所占的比例越來越高，這在“十五五”時期會有更加明顯的體現。與老年人相關聯的消費，一方面是需求大，另一方面關乎老年人生活質量。因此，銀發經濟成為國家重點鼓勵發展的經濟類型之一。

鼓勵發展居家照護服務

《若干措施》提出，優化養老服務和適老化產品供給。推動一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級，引導養老服務機構通過連鎖化運營等方式進入社區，以社區為載體整合周邊資源提供服務，鼓勵家政企業積極發展老年人居家照護服務。支持培育專業化陪診助醫機構，規范開展老年人陪同診治等服務。

鼓勵移動助浴車進社區，上門提供助浴服務。圍繞智能康復輔具、生活護理等類別推廣一批養老消費“時尚潮品”。鼓勵研發適合老年人的化妝品，研發加工低糖、高蛋白、易咀嚼等適合老年人的食品。積極引導服裝服飾企業開設老年產品線，加強服裝服飾適老設計，研究應用具有安全防護、蓄熱保暖、定位等特定功能的服裝服飾。推進居家適老化改造產品換新，構建適宜老年人的居住場景。

“當前，我國養老模式呈現多樣化特點，不再是傳統意義上的，老年人都待在養老院。”洪濤向《每日經濟新聞》記者表示，社區養老、居家養老惠及更多老年人。因此，相應的服務也需要多樣化，一刻鐘便民生活圈建設，實際上就是提升社區養老的便利性。

據李邦華介紹，截至2025年底，我國養老機構共4.17萬家，從業人員達72.2萬人，同比增長12.2%。其中，民營養老機構占比52.2%；民營及公建民營養老機構累計達3萬家，占比達71.9%。在居家養老服務方面，絕大多數是民營機構。可以說，社會力量已經成為養老服務多元化供給的主力軍，在養老服務體系建設中發揮著重要作用。

為老年人提供科技支撐

《若干措施》提出，鼓勵養老科技攻關及產品研發。加強養老服務領域數智化升級，將大數據、云計算、人工智能、北斗技術運用到老年人健康監測、安全報警以及個性化定制服務中。鼓勵養老服務機器人產業發展，針對家庭和機構對老年人日常護理、情感陪護及社會支持等需求，促進機器人技術、醫療康復、智能家居等跨產業協同與技術融合，為老年人提供全方位智能化養老支持。

加快推動具身智能技術、新興材料技術、基因技術、康復輔具等產品研發，積極探索腦機接口、外骨骼機器人、肌肉外甲等技術，為身體功能退化的老年人提供科技支撐。

工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，科技養老是未來拓展養老服務的一個重要方向。但在養老服務上，機器人和腦機還都存在技術能力不足的瓶頸。因此，探索科技賦能養老服務，關鍵要打通“最后一公里”，要在技術上尋求實質突破，而不是將不成熟的技術強行推廣到應用層面。

記者梳理發現，在國家倡導科技賦能養老服務的背景下，也將給資本市場帶來新一輪機遇。

財信證券研報指出，供需格局改善，政策支持下關注智能養老家居產品。供給端方面，AI（人工智能）浪潮驅動全屋智能時代加速到來。AI技術的發展能夠幫助家居用品行業在發揮制造優勢的基礎上，實現從“單一產品供給”向“場景化、智能化解決方案供給”的轉型，成為承接政策激活需求、驅動行業持續增長的新動力。

頭豹研究院則指出，近年來，我國智能養老機器人已從概念演示邁向實用化發展階段，通過技術迭代與場景深化，實現從基礎功能型向精準服務型的轉型。在智慧養老政策引導下，不僅推動產品在養老機構與社區家庭中加快滲透，也促使企業聚焦行動輔助、認知障礙照護、情感交互等核心需求突破，推動產品從單一任務執行向綜合能力干預升級，逐步構建起“機器人+平臺+服務”的智能養老生態。

封面圖片來源：每日經濟新聞