2月24日召開的國務院常務會議研究推進銀發經濟和養老服務發展有關工作。 會議指出，我國銀發經濟潛力很大，要完善支持舉措、強化政策落實，促進養老事業和養老產業發展，為應對人口老齡化提供有力支撐。 專家指出，2026年銀發消費補貼和打造銀發消費新場景新業態或將加力加速。 圖片來源：每日經濟新聞 祝裕 更好保障老有所養 我國銀發經濟正迎來政策密集發力期。2024年以來，《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》《關于進一步促進養老服務消費提升老年人生活品質的若干措施》《關于深化養老服務改革發展的意見》等一系列頂層設計先后出臺。進入2026年，有關部門又印發了《關于培育養老服務經營主體促進銀發經濟發展的若干措施》《關于進一步推進民政科技創新的指導意見》等文件。 中國消費經濟學會副理事長、北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤認為，當前在促進銀發消費、提升老年人消費能力和意愿方面，已形成“政策引導+市場響應+服務創新”協同推進的格局。 新華社2月24日報道稱，預計到2035年，銀發經濟規模有望突破30萬億元。 但洪濤向21世紀經濟報道記者表示，盡管潛力巨大，但當前養老服務仍存在供給不足、專業化程度不高、從業人員短缺等問題，制約銀發經濟高質量發展。 養老服務行業兼具民生屬性與產業屬性。消除養老的后顧之憂，老年人才能安心消費，增進福祉。 2月24日召開的國務院常務會議進行了針對性部署。會議提出，要推動普惠養老服務供給提質擴面，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系，更好保障老有所養。 洪濤認為，近年來，我國不斷擴大社區嵌入式、小微型養老服務機構布局，支持國有企業和社會資本進入銀發經濟領域，培育龍頭企業和產業集群，破解養老服務供需錯配難題。 會議還提出，要加強養老機構安全管理，及時排查化解風險隱患，嚴厲打擊虛假宣傳、非法集資和養老詐騙等行為，切實維護老年群體合法權益。 “強化安全監管和嚴厲打擊涉老違法行為，是保障老年人生命財產安全的底線要求，有助于凈化養老服務市場環境，提升老年人的安全感與幸福感。”華中科技大學社會學院教授郭林說。 鼓勵發放銀發消費補貼 如何進一步釋放銀發消費需求，提升消費能力？2月24日召開的國務院常務會議提出，發揮消費補貼等政策牽引作用，打造一批銀發消費新場景新業態。 在1月13日民政部新聞發布會上，民政部老齡工作司副司長郭漢橋介紹，有關部門持續推進將居家適老化改造納入消費品以舊換新，指導各地有序擴大補貼范圍，惠及更多老年人。 此外，結合重陽節、敬老月、春節等重要節日節點，開展“養老服務消費季”活動，鼓勵地方和企業發放銀發消費補貼、優惠券包，舉辦銀齡市集、銀發主題購物節，引領消費新風尚。 民政部養老服務司司長李邦華則介紹，國家發展改革委、財政部聯合印發的《關于2026年實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，明確在大規模設備更新中納入養老機構設備更新支持，在消費品以舊換新中對智能家居產品（含適老化家居產品）購新給予補貼。 “這將進一步推動養老服務經營主體發展壯大。我們希望更多經營主體精準用好這項政策，擴大優質養老服務供給，提升服務和經營質效。”李邦華說。 洪濤對21世紀經濟報道記者表示，以補貼撬動實際購買力，是提升銀發消費能力的重要一環。 目前，多地已啟動向中度以上失能老年人發放電子消費券，可用于居家、社區或機構養老服務費用抵扣。例如甘肅每月最高可抵扣800元，陜西對上門服務類項目實行50%比例補貼等。 國常會要求發揮消費補貼等政策牽引作用，有利于推動各地2026年銀發消費補貼政策更快、更順暢落地。 將銀發消費嵌入網絡擴消費活動 近日，民政部官網發布《關于進一步推進民政科技創新的指導意見》（以下簡稱《意見》），落實把技術創新作為積極應對人口老齡化的第一動力和戰略支撐。 在1月29日民政部例行新聞發布會上，民政部人事司副司長李永新介紹，《意見》明確提出支持各地結合實際打造老齡和養老服務產業集群，做優做強以智能養老服務機器人、智慧養老用品產品為重點的老齡和養老服務產業，大力發展康復輔助器具產業。 自變量機器人聯合創始人龐浩告訴21世紀經濟報道記者，相信3~5年內，機器人進入養老場景就會變成一種不可阻擋的趨勢。未來一定是多種不同類型的智能機器人產品共同滿足養老場景的各方面需求。 李永新指出，《意見》圍繞全體老年人全生命周期需求凝練技術研究方向，提出要廣泛應用人形機器人、腦機接口、人工智能等前沿技術，開展失能失智預防和抗衰老、生活照料和康復護理、精神慰藉和社會參與促進、安全風險監測和緊急救援、老年宜居環境建設和適老化改造等方面關鍵技術裝備研發。 養老機器人產業僅僅是“小荷初露尖尖角”，更快、更大規模地打造銀發消費新場景新業態，需要依靠網絡化、平臺化。 洪濤介紹，過去一段時間，銀發消費新場景新業態探索不斷落地。比如，商務部推動在進博會、廣交會、服貿會設立銀發經濟專區，集中展示智慧養老、適老化改造、養老金融等新產品與服務；電商平臺開設適老產品專區，推動“線上+線下”融合消費。 在1月13日民政部新聞發布會上，商務部服貿司副司長王波介紹，下一步，將加快推進消費新業態新模式新場景試點，組織開展好2026年“服務消費季”系列活動，同時將銀發消費嵌入網絡擴消費活動，鼓勵電商平臺圍繞適老產品和服務豐富優質供給，更好滿足老年人多層次、多樣化、個性化服務需求。 （作者 王峰）