錨定三大目標，構建“893”重點賽道體系。四川為服務業發展勾勒出從“規模領先”到“質效引領”的清晰藍圖。

近日，四川省政府辦公廳發布《關于進一步促進服務業創新突破的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），將以產業“建圈強鏈”的總體思路，聚焦“生產性服務業育新強鏈、生活性服務業轉型升級、支撐性服務業提質擴容”三個領域，搶占服務業發展新賽道、尋求新的增長突破口。

文件中，既提及“高品質供給”“高能級主體”，也有“谷子經濟”“萌寵經濟”等新潮詞語。這份文件，“新”在哪里？

突出方向性：構建“893”重點賽道體系

服務業是四川經濟發展的主動力。2025年，四川服務業增加值38653.77億元，同比增長6.1%，占GDP比重57.1%，對經濟增長貢獻率超過60%，服務業對經濟增長的拉動作用比以往更加凸顯。

然而，數據背后是挑戰：長期以來，四川服務業“生活性體量龐大、生產性能級偏低”。餐飲、住宿、傳統商貿和觀光旅游占比過高，這種依賴人口紅利和低技術門檻的增長模式，正加速觸及天花板。

與此同時，傳統服務業轉型的步伐也有待進一步加速。以大眾最有實感的生活性服務業為例，優質供給不足較為突出。

“四川服務業還有很大的增長空間。”相關專家分析認為，當前發達國家生產性服務業占服務業比重達70%甚至更高，而目前這一數據在四川為40%，按照經濟發展規律，未來全省生產性服務業的比重會進一步提高。

服務業的重要性，不止于對經濟的拉動，更在于對產業的賦能。有業內人士指出，盡管四川服務業增速在全國領先，但從結構和經營主體的總體質量上看，還有繼續提升的空間。

直擊痛點難點，《實施意見》用兩個“45%”，鮮明地錨定方向：到2030年，生產性服務業增加值占服務業增加值比重45%左右，服務零售額占全口徑消費比重45%左右。同時，以“服務型制造創新發展高地”“國際消費目的地和美好生活向往體驗地”清晰勾勒未來圖景。

為讓發展方向更具象，《實施意見》構建起“893”重點賽道體系：生產性服務業聚焦科技服務、數據信息服務、新質檢驗檢測等8大領域育新強鏈，生活性服務業圍繞餐飲、穿戴、出行等9大板塊轉型升級，支撐性服務業從直接融資、現代物流、平臺經濟3個維度提質擴容。

業內人士認為，三大板塊各有側重、協同發力，將形成先進制造與生產服務融合、民生需求與消費升級匹配的產業生態，避免服務業發展盲目跟風，走出契合四川資源稟賦的差異化路徑。

突出創新性：以新賽道新場景激活發展新動能

近年來，醫療+互聯網、教育+VR、文旅+元宇宙、低空+農業等融合型服務跨界模式不斷涌現；“情緒消費”“數字原生”等消費特性愈加凸顯，個性化、品質化、高端化已成為服務行業發展的必然趨勢。

省商務廳相關負責人介紹，四川作為人口大省、經濟大省，應用場景豐富，順勢而為搶抓服務業新業態、新模式、新場景，有更大的優勢，“將進一步結合四川發展實際，研究推動業態變革升級”。

面對服務業交叉滲透、跨界融合的發展態勢，《實施意見》以創新為核心驅動力，從新業態培育、新技術應用、新領域拓展、新場景建設4個維度發力，在壯大服務業規模的同時提升發展質效。

在產業賽道上，挖掘新領域、培育新業態，實現從“傳統業態為主”向“新質業態引領”的轉變。生產性服務業中，創新推出“算力券”“場景券”“模型券”政策，以補貼直達中小企業的方式反向刺激人工智能產業迭代。

生活性服務業更是精準捕捉消費新趨勢。走出了“王者榮耀”“哪吒2”等超級大IP的四川，首次將“谷子經濟”“萌寵經濟”“數字游民社群”納入官方政策框架，正式背書“情緒價值”消費。“引導知名IP研發潮玩手辦”“積極開拓寵物主題公園、寵物酒店等場景”，主打促進圈層悅己消費。

支撐性服務業則布局低空物流、自動駕駛貨車編隊、不動產投資信托基金等新形態，抹平四川內陸地理劣勢，為服務業發展注入新活力。

在技術應用上，緊扣數字經濟浪潮，推動服務業全鏈條“智改數轉”。《實施意見》提出建設科學數據中心、可信數據空間，推出“數據要素×”典型應用場景；支持建設數字化應用場景實驗室、數據標注基地；推動物流數據開放互聯，建設“三網融合”智慧大腦，開展智慧物流技術裝備攻關和無人配送試點；引導建設集成人工智能試穿、智能美妝的智慧門店，讓數字技術成為服務業轉型升級的核心支撐。

在場景建設上，以示范場景帶動全域創新，打造服務業發展的“四川樣板”。《實施意見》提出分年度建設服務業集聚區（培育區）、打造“蜀里安逸”消費新場景；在各類開發區開展共享制造、融合應用場景創新試點，支持服務業企業“智改數轉”；推動高速公路服務區向復合功能體轉型，支持老舊小區更新改造，打造“未來社區”，讓創新場景融入生產、生活各方面，以場景創新激活市場需求，實現“以場景引項目、以項目育產業”。

突出集成性：讓政策紅利直達基層與企業

服務業的創新突破，離不開完善的政策體系支撐。

“《實施意見》的一大特色便是突出集成性，在調整優化存量政策的同時加力提效增量增策，構建起覆蓋場景打造、主體培育、品牌建設、監管開放的全鏈條政策支持體系，同時明確落地機制，讓政策從‘紙上’落到‘地上’，形成有效支持和激勵服務業發展的政策合力。”省商務廳相關負責人說。

政策覆蓋實現全維度集成，精準匹配服務業創新發展的各類需求。在資金激勵上，設置階梯式、多元化的獎勵標準，從對數字化應用場景實驗室、數據標注基地最高1000萬元的支持，到服務業集聚區最高2500萬元的激勵，再到對首次入圍中國服務業企業500強的企業最高500萬元的獎勵，以及對餐飲、廣告、戶外運動基地等細分領域最高200萬元的扶持，資金激勵覆蓋生產、生活、支撐三大服務業板塊及大中小各類經營主體。

在主體培育上，實施分層培育策略，既激勵頭部企業入圍全國、省級百強，又實施萬企培育行動支持新達規企業，同時引導央企、大院大所剝離專業服務部門成立市場化運行的法人機構，兼顧龍頭引領與中小企業培育。

在發展保障上，將品牌建設、監管改革、對外開放有機融合，提出擦亮“四川服務”品牌、爭取國家服務業標準化試點，推行包容審慎監管、推動企業“一件事”高效辦理，深化服務業擴大開放綜合試點、拓展入境消費和服務貿易，多維度為服務業發展保駕護航。

“政策落地實現全流程集成，確保政策紅利直達基層和企業。”省商務廳相關負責人說，《實施意見》明確要求有關部門制定具體政策實施細則和年度突破工作清單，讓模糊的政策要求轉化為可操作、可落地的具體舉措，避免政策執行中的“中梗阻”。同時，政策設計注重“精準滴灌”，摒棄普惠式補貼的粗放模式，采用“算力券”“模型券”、定向激勵、擇優支持等方式，讓政策資金向真正有創新需求、有發展潛力的企業和項目傾斜，提升政策資金使用效率。