每經記者｜張懷水    每經編輯｜魏官紅    

繼2025年政府工作報告提出“多渠道促進居民增收”后，今年政府工作報告明確指出，“制定實施城鄉居民增收計劃”。

3月5日，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕。2026年政府工作報告（以下簡稱《報告》）提出，制定實施城鄉居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措。

《報告》提出，實施穩崗擴容提質行動，支持勞動密集型行業企業穩定崗位，圍繞發展新興產業、未來產業培育新職業新崗位，增強服務業帶動就業能力。全面落實農民工工資支付保障制度，加強就業歧視治理，堅決維護勞動者合法權益。

2026年實現居民增收的空間在哪里？如何提升居民財產性收入？哪類人群受益更大？居民增收對經濟發展會產生怎樣的影響？

聚焦上述一系列問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）對北京大學經濟學院教授、國民經濟研究中心主任蘇劍，粵開證券首席經濟學家羅志恒進行了專訪。

探索中央財政出資對主動漲薪企業給予補貼

NBD：今年政府工作報告明確指出，制定實施城鄉居民增收計劃。從“多渠道促進居民增收”到“制定實施城鄉居民增收計劃”，釋放出什么信號？

蘇劍：今年的政府工作報告對于居民增收不再只是一個原則性的表述，而是朝著落地的方向推進。比如促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等。因此，相較于去年，今年提升城鄉居民收入舉措的力度更大，針對性更強。這也意味著，接下來相關部門會以文件的形式出臺相應舉措。

羅志恒：要從根本上解決消費問題，關鍵仍在于收入分配改革。提振消費需破解三大核心問題，一是消費能力，二是消費意愿，三是供給對需求的適配性。

這三者分別對應三大部門和三大改革方向，消費能力與收入分配直接相關，居民有足夠的收入才能消費；消費意愿與公共資源配置尤其是財政支出結構改革緊密相連，財政提高醫療教育養老支出規模以降低居民負擔，居民就愿意消費；供給適配性則涉及企業部門的市場準入與產權保護改革，唯有讓企業生產出消費者真正需要的高質量產品和服務，才能實現供需良性互動。

NBD：2026年實現居民增收的空間在哪里？有哪些抓手？

蘇劍：想要實現城鄉居民增收，首先是發展經濟，這是根本途徑。我們看到，今年政府工作報告將GDP（國內生產總值）的增長目標設定在4.5%~5%。這個增長區間并不算低。經濟增長是居民增收的基礎保障。

其次，就是就業保障。在這方面，政府工作報告有明確的要求，包括實施穩崗擴容提質行動等，擴大就業能夠保證更多城鄉居民有收入來源。

另一個重要措施就是增加居民財產性收入，老百姓的財產性收入無非就是房子、股票、銀行存款等。提升老百姓財產性收入的空間在哪里？我認為有兩個方面的抓手。第一，農村的宅基地以及承包地等對買賣存在嚴格的限制，如果能夠有變現的合規渠道，就能給農民帶來一大筆收入，包括拆遷的房屋、回遷房、小產權房等。在合法合規的前提下，放寬交易的限制，能給老百姓帶來實實在在的收入。

另一個抓手，就是完善社會保障體系，這雖然沒有直接增加居民的收入，但減輕了居民的負擔。尤其是在醫療、教育、養老等領域，政府可以進一步加大補貼力度，降低老百姓醫療、教育的消費支出；在養老方面，提供更多的公益養老機構，加大保障房的供給力度等。

羅志恒：首先，建議以國有企業為重點，加大國資收益上繳財政的力度，專項用于提高城鄉居民養老金待遇以及農村低保水平。在不額外增加財政負擔的基礎上，為城鄉居民提供基礎的老年生活保障。

其次，以上市公司為重點，鼓勵上市公司增加分紅、實施股權激勵，穩步提高居民財產性收入。工資增長是由市場主導的，工資增長的前提是就業穩定和企業盈利，漲薪的錢不是天上掉下來的，做大蛋糕才能多分，因此工資增長的核心是采取更加積極有為的宏觀政策擴大總需求。

第三，研究探索中央財政出資，設立“城鄉居民增收專項引導基金”，借鑒財政貼息模式，對主動為職工漲薪的企業給予適當補貼，發揮財政資金杠桿作用，鼓勵漲薪行為在全社會推廣，待經濟進入良性循環后逐步退出補貼。

中低收入人群可能受益更大

NBD：在國家大力推動城鄉居民增收的背景下，哪類群體的受益可能會更大？

蘇劍：我認為這主要取決于政府出臺的具體政策措施。從政策導向來看，農民、城市務工人員可能更契合政策設計的初衷。因為這部分群體的規模最大，提升這部分人群的收入，對于改善消費預期、增強消費信心有更強的刺激作用。

當然，我認為制定實施城鄉居民增收計劃不是指針對某一類群體，而是涵蓋整個城鄉居民。在這樣的前提下，政府的公共政策更多的是發揮基礎保障作用，因此，中低收入人群可能受益更大。

NBD：除了大家關心的漲工資，再分配環節也是影響居民收入的重要部分，如何在二次分配環節減輕居民負擔？

羅志恒：在分配環節中，以個稅為例，如果個稅改革繼續提高免征額，個稅的繳納人數將繼續大幅縮小，個稅的再分配功能將弱化，不利于強化收入分配。

因此，建議對于夫妻中僅一方全職工作且家庭總收入較低的納稅人，將其配偶父母的贍養支出納入專項附加扣除范疇。將大病醫療費用扣除范圍從納稅人本人擴展至納稅人及其配偶的父母、子女，緩解家庭醫療支出壓力。

另外，建議通過提升公共服務供給質量，提升實際可支配收入水平。比如擴大義務教育范疇，將公辦學前教育和普通高中教育納入免費教育體系，免費教育年限從現行的小學至初中共9年逐步擴展為幼兒園至高中共15年。

其次，深化醫療保障制度改革，構建覆蓋全民的大病救助體系，顯著提高醫療費用報銷比例。推進基本養老保險全國統籌，提高城鄉居民基礎養老金最低標準等。通過一系列組合拳間接減輕居民負擔。

封面圖片來源：AIGC