每經記者｜張蕊    每經編輯｜廖丹    

3月17日，財政部官網公布《2025年中國財政政策執行情況報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》指出，2025年，我國經濟運行總體平穩、穩中有進，財政運行平穩有序。各級財政部門加強財政資源統籌，保持必要支出強度，重點領域支出得到較好保障。全國一般公共預算收入21.6萬億元，稅收收入實現增長。一般公共預算支出保持必要強度，重點領域支出得到有力保障。2025年，全國一般公共預算支出28.7萬億元，增長1%。

在財政政策展望部分，《報告》提出，2026年是“十五五”開局之年。財政部將繼續實施更加積極的財政政策并提高精準度和有效性，做優增量、盤活存量，著力擴內需、優結構、增動能、惠民生，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，著力推改革、強管理、防風險、增效益，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩定，為實現“十五五”良好開局提供有力保障。 

選擇部分城市開展有獎發票試點

《報告》指出，2026年繼續實施更加積極的財政政策，主要體現在五個方面：一是擴大財政支出盤子，確保必要支出力度。二是優化政府債券工具組合，更好發揮債券效益。三是提高轉移支付資金效能，增強地方自主可用財力。四是持續用力優化支出結構，強化重點領域保障。五是加強財政金融協同，放大政策效能，讓宏觀政策更好激發微觀主體活力。重點做好支持建設強大國內市場、支持加緊培育壯大新動能、加快高水平科技自立自強、加大保障和改善民生力度、推動新型城鎮化和區域協調發展、加快推進全面綠色轉型、加強財政科學管理等七方面工作。

在支持建設強大國內市場方面，《報告》提到，繼續安排超長期特別國債用于“兩重”建設和“兩新”工作等，并優化政策實施。實施財政金融協同促內需一攬子政策，聚焦激發民間投資、促進居民消費兩個關鍵領域，支持降低企業融資成本、增強居民消費能力、擴大優質服務供給。

中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣在接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，過去兩年，財政政策與其他政策協調配合，為擴內需、促消費做出了很多嘗試，各地的積極性也比較高。

“比如，利用‘兩重’‘兩新’政策為關鍵設備和消費提供補貼，利用重大節假日為消費提供支持，這都是有益的嘗試，也付出了很多努力?！焙未琅e例說，同時，在供給側，加大對于實體經濟和小微企業的支持力度。通過財稅政策的結構性工具，為企業輕裝上陣、優化營商環境，提供了大量的資金保障。

《報告》還提到，深入實施提振消費專項行動，推進實施服務消費提質惠民行動，選擇部分城市開展有獎發票試點。

記者注意到，2025年12月，財政部、商務部、國家稅務總局明確，為進一步激發消費需求、釋放消費活力，將支持50個左右城市開展有獎發票試點工作，由試點城市自行確定中獎發票最低票面額度（不低于100元）、中獎比例和獎項設置，單張發票獎項金額原則上不超過800元，政策實施期為6個月。

對于開展有獎發票試點對提振消費能起到怎樣的作用，何代欣表示，發票的關注度比較高，消費者對于通過消費獲取發票并抽獎非常有興趣?！拔覀儚臄祿峡吹?，今年一二月份疊加節氣效應和有獎發票的推廣，整個消費增長是比較快的。”

深入推進財政科學管理試點

在加強財政科學管理方面，《報告》提出，堅持黨政機關過緊日子，嚴把支出關口，優化支出結構，確保財政資金更多用在發展所需、民生所盼上。壓實“三保”保障責任，兜牢基層“三?！钡拙€。

具體而言，《報告》提出，深化財稅體制改革，加快制定出臺關于健全預算制度的意見；深入推進財政科學管理試點；進一步擴大中央部門零基預算改革試點范圍；加快支出標準體系建設；健全地方稅體系；優化轉移支付結構，完善轉移支付管理，加強資金整合統籌，更好滿足地方實際需要。

同時，加強地方政府債務管理。分類有序推動地方政府融資平臺改革轉型。持續推進會計準則制度建設實施，組織實施財會監督工作質效提升三年行動，深化財會監督體制機制建設，進一步嚴肅財經紀律，不斷提高財會監督有效性、權威性。 

在何代欣看來，在加強財政科學管理方面，今年大家比較關心的是三方面工作。具體而言，一是總結試點經驗。進一步提升項目投資的精準性，并繼續推廣相關先進省區市和部門的做法。二是提升支出績效。尤其是更加深入地落實零基預算管理。對相對薄弱的環節打好基礎、做好準備，為更好地提升支出績效從源頭上找到辦法。三是繼續深化“橫向到邊、縱向到底”的財政管理體制機制。一方面，突出要節省財政資金，另一方面，要加快資金運行，提升財政資金和政策運行效率。

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