每經記者｜張宏    每經編輯｜廖丹    

國務院總理李強3月27日主持召開國務院常務會議，學習貫徹習近平總書記在深入推進雄安新區高質量建設和發展座談會上的重要講話精神，聽取當前我國服務業發展情況匯報，研究加快建設分級診療體系有關政策措施。

如何設置激勵措施，讓“引導基層首診”和“優化轉診”政策落地見效？哪些領域的服務業增長勢頭較好？《每日經濟新聞》記者就此展開分析采訪。

如何增加分級診療政策落地的經濟動力？ 

會議指出，推進分級診療有利于提高醫療衛生服務體系運行效率，更好滿足群眾就近就便看病就醫。要統籌抓好分級診療體系建設和醫療衛生強基工程實施，以常見病、慢性病為重點引導群眾基層首診，以增強就醫連續性為導向優化轉診服務管理，扎實做好家庭醫生簽約服務，推動醫療衛生服務下沉和基層能力提升。

在“引導基層首診”和“優化轉診”中，可以如何設置相關激勵，以增加政策落地的經濟動力？

知名經濟學者、工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林在接受《每日經濟新聞》記者采訪時指出，激勵的手段是很多的，可以借鑒全球經驗。可以設置激勵，基層首診可以提高診療報銷比例。比如，可以將基層機構的醫療費用剔除出疾病總額范疇；對基層治療慢病給予一定的補貼；可以采用簽約制，基層醫生可以和家庭簽訂協議，給予一定的政策優惠；也可以通過商業保險合作，在保險理賠條款中引導用戶去指定的基層診所；還可以吸引社會資本參與開辦基層診所。

推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸

對于當前我國服務業發展情況，會議指出，服務業是現代化產業體系的重要組成部分，關系高質量發展和現代化建設全局。要充分挖掘服務業發展潛力，推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展。要聚焦帶動性強的重點領域，完善政策配套和體制機制，加大財稅、金融、要素保障等支持，擴大服務業市場準入和開放領域，充分釋放市場活力。要形成工作合力，構建服務業發展多維度綜合評價指標，充分調動各方面發展服務業的積極性、主動性。

記者注意到，在稍早一些發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》提出的“新增長點”中，也與服務業相關。包括，聚焦全民健康、智慧養老、文化旅游、到家服務等，培育一批生活性服務業新增長點；以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費，培育服務消費新增長點。

數據顯示，服務業對國民經濟的支撐作用正在加大。2025年，服務業對國民經濟增長的貢獻率為61.4%，比上年上升3.7個百分點；拉動國內生產總值增長3.0個百分點，比上年上升0.1個百分點。

從消費占比看，去年服務零售額比上年增長5.5%，比同期商品零售額增速高1.7個百分點；全國居民人均服務性消費支出比上年增長4.5%，快于居民人均消費支出增速0.1個百分點。

從類別看，信息軟件、商務服務、金融等現代服務業蓬勃發展。具體來說，2025年，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業增加值合計占國內生產總值比重為9.6%，比上年上升0.6個百分點。金融業生產指數比上年增長6.7%，滬深兩市股票成交量和成交額比上年分別增長26.5%和62.6%。

去年1至11月份，規模以上戰略性新興服務業、高技術服務業企業、數字技術應用業企業營業收入同比分別增長9.9%、8.6%、11.5%，其中電子商務服務、研發與設計服務同比分別增長14.1%和10.5%。

2025年，旅游游覽服務、文化體育服務平臺交易額比上年分別增長25.1%和8.5%。去年1至11月份，我國服務貿易進出口總額72023.7億元，同比增長7.1%，其中旅行服務出口同比增長51.3%。入境旅游熱度攀升，截至2025年12月16日，全國各口岸入境外國人次同比增長27.2%。

封面圖片來源：每日經濟新聞