每經(jīng)記者 楊柳晗 發(fā)自北京

我國人多地少，缺水矛盾突出，糧食安全壓力大，農業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)，基礎薄弱，又是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

對此，全國人大代表謝華安提議：“目前農業(yè)投入不足的問題依然比較突出，迫切需要通過立法來確保農業(yè)的投入，保障農業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)、健康發(fā)展。”

督促政府加強對農業(yè)的投入

謝華安對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示：“制定《農業(yè)投資法》有利于確保財政農業(yè)收入，建立農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制。”

他指出，近年來，國家財政用于農業(yè)的支出總量在逐步減少，但占財政總支出的比重卻增加不明顯。尤其是在經(jīng)濟相對不發(fā)達的地區(qū)，由于農業(yè)的效益低下，農業(yè)投入更加艱難，部分地區(qū)甚至連支農資金也被占用。此外，由于對農業(yè)總投入的理解不一，造成部分地區(qū)一些原本不應基礎財政農業(yè)投入與的支出計算其中，夸大了財政的從業(yè)投入。通過立法，可以督促政府切實增加對農業(yè)的投入，簡歷農業(yè)投入穩(wěn)定增長的保障機制。

此外，“有利于整合支農資金，提高資金的使用效益。”謝華安認為，當前，國家對農業(yè)的投入既有農業(yè)基礎設施建設方面的不住，也有糧食綜合直補等方面的政策性補貼。在農業(yè)基礎設施建設方面，有國土部門的土地整理項目，有農業(yè)部門的高標準農田建設項目，有水里部門的中小型農田水利建設重點項目，還有農機示范推廣項目等等，可謂種類繁多，不僅容易造成部門各自為陣，又可能造成重復建設，不能充分發(fā)揮支農資金的作用的效益。通過立法，可以整合涉農資金，集中財力辦大事，提高資金的使用效益，達到資金的使用效益的最大化。

對于立法的必要性，他告訴記者：“加強立法有利于推廣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。”

關于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，他解釋道，農業(yè)生產(chǎn)是“露天工廠”，基礎設施薄弱，農業(yè)生產(chǎn)組織化、機械化程度不高，重大動物疫情和植物病蟲害防空壓力逐年增加等問題的存在，成為現(xiàn)在農業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。通過立法，可以確保中央和縣級以上地方財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度，進一步強化農業(yè)基礎設施建設，推廣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展農業(yè)機械化，提高農業(yè)生產(chǎn)組織化水平、推進農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發(fā)，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

進一步擴大農業(yè)補貼范圍

謝華安在議案中指出，制定農業(yè)投入法時，應包括一下內容：一是建立機制；二是明確重點；三是拓寬渠道；四是強化監(jiān)督。

“通過立法，建立農民是農業(yè)投入主體，明確政府主導作用，形成農民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入，社會力量廣泛參與的規(guī)范的多元投入機制。”謝華安認為。

謝華安還建議，要通過立法，圍繞保糧食安全、保農民增收、保經(jīng)濟發(fā)展的目標，將支農資金重點投入到農業(yè)基礎設施建設，農業(yè)科技成果推廣應用、農業(yè)機械普及推廣，農業(yè)社會化服務體系建設等領域。同時進一步擴大農業(yè)補貼范圍，針對增加農民收入，開展農村使用技術培訓提高農民素質，投建農業(yè)風險防范機制，加強農村生態(tài)環(huán)境保護等，推出新的農業(yè)補貼項目。

議案還指出，一定要充分發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織和農村的籌資投勞作用，實行政策優(yōu)惠，吸引外資投入，引導社會資本參與農業(yè)投入。盤活農村土地承包權、房屋等固定資產(chǎn)，建立政策性抵押貸款、資金互助等多形式、多層次、靈活機動的農業(yè)信貸體體系。完善土地出讓金制度，提高從集體土地的出讓金中提取用于農業(yè)發(fā)展資金的比例。對農業(yè)投入證收附加費作為基金，讓全社會各行各業(yè)都支持農業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

針對支農資金使用不規(guī)范的現(xiàn)象，謝華安告訴記者，一定要強化監(jiān)督。建立健全支農資金監(jiān)管機制，明確對違法行為處罰的辦法和標準，對違法行為，一律嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究當事人的刑事責任，要堅決杜絕截留、挪用、抵扣支農資金等現(xiàn)象發(fā)生。設立重大支農資金投放使用績效考核制度，提高資金使用效益。對農業(yè)科技、農業(yè)機械的推廣應用、社會服務等，采用政府收購、補貼或招標等方法，使農業(yè)投入資金效益最大化。