每經編輯｜每經記者 王辛夷 發自北京    

每經記者 王辛夷 發自北京

2014年以來，東北三省是國家發改委調研最頻繁的地區之一。《每日經濟新聞》記者獲悉，本月初，國家發改委體改司會同農經司、東北司組成聯合調研組，再赴黑龍江。此次調研的主題是進一步推動黑龍江“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗工作。

去年4月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署黑龍江省先行開展現代農業綜合配套改革試驗工作。6月，《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案》（以下簡稱《方案》）正式獲得國務院原則同意。

在《方案》提出的任務中，對農業生產主體的改革排在第一位。其他任務包括建立現代農業產業體系、創新農村金融服務、創新涉農資金管理使用的體制機制、推進水利建設與管理體制改革等。

社科院農村所研究室主任張元紅在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，培育新型農業經營主體，更有利于農業機械化生產和規模經營。黑龍江地區地廣人稀，人均耕地面積大，糧食商品化程度高，更有利于改革的推廣。但黑龍江的經驗能不能在全國推廣，還有待檢驗。

作為我國最大的商品糧基地，農業在黑龍江三大產業中所占比例要明顯高于全國平均水平。張元紅介紹，糧食產量增長速度一般都比較慢，東北地區糧食加工鏈條又很短，為了保障原糧供應，深加工產業還會受到政策影響被限制發展，因此第一產業對于拉動GDP的作用十分有限。不僅如此，自2006年我國取消農業稅之后，農業發展也很難起到充盈地方財政的作用。中國社會科學院區域經濟研究專家徐逢賢介紹，東北農業雖然連年豐收，但農業不僅不交稅，而且需要補貼，這也導致了地方政府財政吃緊，投資缺錢。

盡管如此，黑龍江對于推進農業改革仍然熱情不減。根據《方案》規劃，“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗工作分為兩個階段。從2013年到2015年，要形成物質裝備先進、組織方式優化、產業體系完善、服務保障有力、城鄉協調發展的新格局，當地農民人均純收入要實現年均增長12%以上，城鎮化率達到60％以上，城鄉居民收入差距小于全省平均水平。

張元紅介紹，現代農業對勞動力的需求較小，農村富余勞動力可以轉化為城市人口。在人口減少耕地增多的情況下，農民收入增長相對容易。不過，要實現年均增長12%以上的目標，張元紅認為還要看糧食價格和國家補貼的情況。