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每經(jīng)記者 胡健

2015年9月29日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.8》發(fā)布會(huì)在京舉行。

在“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)化水平超過(guò)50%，城鎮(zhèn)化速度明顯放緩。2011~2014年，城鎮(zhèn)化水平的提高幅度逐年降低，依次為1.32個(gè)、1.30個(gè)、1.16個(gè)和1.04個(gè)百分點(diǎn)。

藍(lán)皮書(shū)判斷，目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化整體上已進(jìn)入中后期發(fā)展階段。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段規(guī)律，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化速度將趨于降低。

在“十三五”期間，全國(guó)整體上仍處于30%~70%城鎮(zhèn)化中期的快速發(fā)展區(qū)間，盡管城鎮(zhèn)化的速度不再可能會(huì)到達(dá)城鎮(zhèn)化中前期的年均增幅，但仍會(huì)維持在較高的水平。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期全國(guó)人口城鎮(zhèn)化的提高幅度將略低于1個(gè)百分點(diǎn)，到2020年城鎮(zhèn)化率將在60%左右。

藍(lán)皮書(shū)指出，中國(guó)的城鎮(zhèn)化更多是由地方政府推動(dòng)形成的，人口規(guī)模是政府調(diào)控城市發(fā)展的核心要素，忽視了對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐體系的構(gòu)建和培育，從而導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。

藍(lán)皮書(shū)稱，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足使得城市發(fā)展面臨著巨大的就業(yè)壓力。經(jīng)驗(yàn)表明：城市就業(yè)是決定城鎮(zhèn)化速度、城鎮(zhèn)規(guī)模的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，然而城市產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城鎮(zhèn)新增人口的增長(zhǎng)。

藍(lán)皮書(shū)中提供的數(shù)據(jù)顯示，2003年至2013年間，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以每年1.32個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，每年新增城鎮(zhèn)人口達(dá)2000多萬(wàn)人，然而每年新增的就業(yè)崗位僅1200萬(wàn)。我國(guó)的城鎮(zhèn)化涉及2.6億農(nóng)民工在城市的發(fā)展和生活保障問(wèn)題，他們進(jìn)城后缺乏穩(wěn)定性就業(yè)將會(huì)給城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極大的威脅。

社科院專家建議，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來(lái)源主要是土地出讓金及政府財(cái)政補(bǔ)貼，但這種方式在土地資源不斷減少、地方財(cái)政壓力不斷增加的現(xiàn)實(shí)下已經(jīng)難以為繼。當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵在于培育城鎮(zhèn)自身的造血功能，這種造血功能主要來(lái)自產(chǎn)業(yè)支撐體系。