每經評論員 杜恒峰

2022年9月，上市光伏企業億晶光電與安徽省全椒縣人民政府達成合作，規劃投資超100億元，建設三期項目。其中，一期年產10GW高效N型TOPCon光伏電池項目預計投資總額約50億元；二三期光伏切片和光伏組件項目預計合計投資約53億元。

一期項目于2022年11月開工，2023年7月開始陸續投產，但2024年10月開始便陸續停產，二三期項目尚未啟動。2025年12月，全椒經濟開發區管理委員會就該項目向億晶光電及下屬子公司發出聽證通知，擬解除投資協議并追討1.4億元相關款項，并追究代建費用、租金及資金占用成本等違約責任。

筆者留意到，為推動上述投資落地，全椒縣可謂傾盡全力，曾將億晶光電奉為座上賓。2022年的公告顯示，全椒縣成立了由縣委、縣政府主要負責同志牽頭的項目工作專班，全力推進項目建設。但這場曾被寄予厚望的“雙向奔赴”，僅三年便走向分道揚鑣。問題出在哪里？

事后復盤，地方政府做大蛋糕的沖動蓋過了理性的考量。一是可行性研判流于表面，盲目追求百億投資規模，未充分評估光伏行業周期性風險與企業履約能力；二是協議過于籠統，該協議本身就只是總框架協議，對雙方出資進度、產能落地等缺乏明確考核，后續在項目開展過程中，相關方還要就項目分階段另行簽署補充協議和相關協議。越是不完整充分的協議，后續厘定責任的難度就越大，約束的效力就越弱。

事實上，協議約定的項目公司注冊資本是15億元，企業和政府各出8億元和7億元，但最終實繳資本只有3億元，其中企業實繳1.6億元，地方政府方面實繳1.4億元。既是聽證，那最終結果就有不確定性，地方政府的訴求未必就能得到全部滿足，因為責任并不清晰。

企業層面同樣問題不少。一是忽視了光伏行業的周期性風險，億晶光電在自身TOPCon技術未量產且未獲得客戶驗證的情況下貿然投建年產10GW的產能；二是資金規劃激進，一期50億元投資僅靠30億元賬面資金支撐，20億元缺口依賴融資，現金流壓力巨大；三是只看到優惠政策誘人，忽視了履約風險，在2022年的投資公告中，億晶光電列出了五個風險因素，但被地方政府追討出資款的風險不在此列。

全椒縣與億晶光電的案例并非個例。地方政府為招商，人為制造低成本環境，讓企業得以在成本線以下生存，進而催生非理性擴產，光伏產業面臨的困境，很大程度上正源于此。

億晶光電在全椒縣可以低成本獲得各種生產要素，包括但不限于：1000畝土地供應保障；該項目全部投產后2年內，公司如有其他制造業項目發展需求，還可同等享受1000畝土地供應政策；電源輸送至企業用地紅線外，廠區內部變電站由企業負責出資建設，納入政府代建內容；擴容經開區污水處理日處理能力等。

雙方的協議還有排他內容。為確保項目收益留在本地，雙方約定：項目實施期內，未經政府一方書面同意，億晶光電不得將項目公司注冊地址變更至外地，不得將項目公司的產值、稅收調劑至外地，項目公司不得引入新的股東或戰略合作者，不得將協議項下的權利和義務轉讓給項目公司之外的第三方等。企業在獲得優惠措施的同時，也放棄了相當一部分經營上的自主權，效率難以達到最大化。

無論是人為制造“政策洼地”，還是簽署排他性協議，本質上都有不正當競爭的嫌疑。這樣的行為割裂了市場聯系，阻礙了要素的自由流動與優化配置，與全國統一大市場建設目標相違。全椒縣對億晶光電的聽證結果值得關注，因為這是對過往不合理招商引資行為的一次審視，也將為類似可能的爭議提供借鑒樣本。

封面圖片來源：圖片來源：每經原創