近期，四川多地陸續進入兩會時間，“投資”是政府工作報告和發展藍圖中的高頻熱詞。從政府投資、民間投資，到項目投資、固定資產投資，各類“投資”以數字、項目、成果等形式，為地方經濟發展描繪出清晰的增長曲線。

與此同時，一個相對新鮮的表述——“投資于人”，越來越多地出現在各地施政語言中。宜賓提出“堅持投資于物和投資于人緊密結合、相融互促、雙向賦能，持續加大民生投入，構建全齡友好型社會”；瀘州提出“促進投資于物和投資于人緊密結合，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”；攀枝花提出“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，統籌推進深層次改革和高水平開放”。

這些表述各有側重，卻傳遞出同一個信號：發展的價值取向與觀念之變。

投資于“人”，彰顯價值取向

投資于人，落腳于“人”，是以人民為中心的發展思想的具體體現。在2025年初的全國兩會上，“推動更多資金資源‘投資于人’、服務于民生”被首次寫入《政府工作報告》。同年的四川省《政府工作報告》也提出，堅持以人民為中心的發展思想，把“投資于物”同“投資于人”緊密結合起來，不斷滿足人民群眾美好生活需要，以民生更大發展打開經濟增長新空間。

從數字看落實，財政支出結構是最直觀的答卷。過去五年，多地持續將一般公共預算支出的六成以上投入民生領域：廣元、德陽、攀枝花等城市民生支出占一般公共預算支出的比例保持在65%以上，阿壩、瀘州、巴中等市（州）將這一比例維持在70%以上的高位。

數字背后，是具體而微的民生溫度：巴中建成嬰幼兒托位1.3萬個；宜賓為中小學生安裝配備午休躺椅5000套、空調9543臺，升級改造學生宿舍600間；瀘州改造老舊小區1137個、為既有住宅加裝電梯1227臺；攀枝花新（改）建農村公路304公里；阿壩建成就業見習基地461個，開展職業技能培訓9.76萬人次；雅安農村戶用衛生廁所普及率達97%；眉山新增家庭養老床位2468張；廣元為2.5萬獨居老人免費安裝火警報警器……

持續高比例的民生投入、覆蓋全生命周期的社會保障，都轉化為普通人可感可知的獲得感、幸福感、安全感。

“十五五”開局之年，中央經濟工作會議將“必須堅持投資于物和投資于人緊密結合”列為“五個必須”之一。面對旗幟鮮明的政策導向，各市州如何將這一戰略原則轉化為可操作、能落地、見實效的方案？

促進高質量充分就業。瀘州明確，著力構建“大就業”工作格局，建設“就在酒城”公共就業服務體系，打造“15分鐘就業服務圈”；攀枝花市則將穩定重點群體就業與推動居民持續增收緊密結合，深化“托底提低擴中”行動，期望將中等收入群體占比提升至57%以上，從源頭上夯實共同富裕的基礎；巴中市則制定了更為詳盡的“促就業、增技能”組合拳，通過重點群體服務攻堅、創業帶動就業行動、“技能照亮前程”大規模培訓等多重舉措，確保就業規模穩定與群眾就近就業。

2025年四川省“春風行動”瀘州分會場。瀘州市就業服務管理局供圖

聚焦“一老一小”關鍵領域。在宜賓，“十四五”期間新建養老服務機構12個，低保家庭失能老人可免費入住公辦養老機構，在此基礎上，當地要做好公辦養老機構縣級直管“后半篇”文章，推進“戎州銀齡行動”和基層老年人協會規范化建設，健全養老事業和產業協同發展機制，支持建設南溪區銀發經濟產業園、三江新區智慧康養產業園。

“投資”于人：體現觀念之變

作為財政支出的第一大項，民生投入往往被視作維持社會平穩運轉的必要“成本”。如今，將其重新定位為“戰略投資”，則打開了經濟社會高質量發展的全新空間——對人的投資，將成為驅動高質量發展的動力。市州兩會的會場上，“投資”于人的理念融入了代表委員的討論與具體的政策設計中。

教育，是“投資”的重要方向。在西南大學宜賓研究院，新能源新材料研發持續推進；宜賓職業技術學院瞄準本科層次的提升工作加速落地；一個個產教融合實訓基地里，高技能人才正在實踐中快速成長……“宜賓堅持內涵式發展，始終秉持‘產城人’發展邏輯。”宜賓市政府主要負責人指出，要推進教育、科技、人才一體化發展，支持在宜高校圍繞產業發展需求，進一步優化調整專業設置，實現“育人”與“興城”的相互促進，讓教育在培養高質量人才的同時，轉化為驅動區域創新、支撐產業升級、提升城市競爭力的核心引擎。

宜賓大學城。羅順 攝

穩就業，不僅能促增收。2025年，廣元通過構建覆蓋縣、鄉、村的三級勞務服務體系，為農村勞動力開辟了靈活、就近的就業通道，全市靈活用工達101.22萬人次，帶動勞務專業合作社社員增收超1億元。同時，這一勞務體系有效聯通“人”與“產”，為當地“優質糧油、特色經作、生態養殖”等農業特色產業提供了穩定的人力支撐。廣元市人大代表李利娟進一步建言，應引導勞動密集型的農產品加工企業向中心鄉鎮及產業集中區周邊布局，從而在“家門口”創造更多就業崗位，推動人力資源與產業要素在空間上深度融合。

廣元市利州區南河片區零散工集散服務中心。嚴佳敏 攝

“投資”于人更直接地作用于消費端。德陽以重大項目和優質工程為牽引，持續擦亮“蜀里安逸·悠然至德”消費品牌，系統提振消費、擴大投資，形成經濟增長與民生改善的良性循環。樂山著力建設區域消費中心城市，通過清理不合理限制、加強市場監管、打造放心消費示范單元，做強“樂購嘉州”品牌，讓市民與游客在更優環境中暢享消費，切實提升滿意度和獲得感。

作為全國首個推出育兒補貼政策的城市，攀枝花提出要健全人口服務體系，構建全齡友好型社會。生育方面，加快建設生育友好型城市，深化孕娩養育住“五位一體”集成改革，統籌推進普惠托育和托幼一體化發展；青年方面，完善“引育用留”全鏈條，吸引更多青年來攀留攀；養老方面，全面推行長護險，健全市縣鄉三級養老服務網絡，貫通協調居家、社區、機構三類養老服務形態。

攀枝花將養老服務延伸到家門口。王東 攝