每經記者｜周逸斐    每經編輯｜陳星    

1月30日，國家能源局舉辦新聞發布會，介紹2025年全國能源形勢、新型儲能發展、全國電力市場交易及今年迎峰度冬能源保供等情況。

《每日經濟新聞》記者注意到，近期《電力中長期市場基本規則》出臺，這是對2020年版本的首次全面更新，出臺新規則有何特殊考慮？對新型電力系統建設與全國統一大市場建設有何影響？

國家能源局市場監管司副司長王云波回答《每日經濟新聞》記者現場提問時表示，本次修訂在推動構建全國統一大市場方面，進一步完善規則體系基礎，將《綠色電力交易專章》有關內容進行了合并，融入交易品種、交易組織等章節，同時將市場注冊、信息披露、計量結算等已在其他基本規則里明確的內容進行了協同刪減。

發布會現場 每經記者 周逸斐 攝

2025年全國中長期交易電量占比超95%

王云波進一步告訴《每日經濟新聞》記者，新一輪電力體制改革實施以來，國家發展改革委、國家能源局先后于2016、2020年制定修訂《電力中長期交易基本規則》，奠定了我國電力市場健康發展、規范運行的良好基礎。2025年全國中長期交易電量占市場總交易電量的比例超過95%，充分發揮了電力市場“穩定器”作用。

近年來，新型電力系統和電力市場建設持續深化，市場基礎條件發生許多“新變化”。一方面，國家發布了一批“新政策”，包括發用電計劃全面放開、電網企業代理購電、燃煤發電容量電價、新能源全量入市、現貨市場全面覆蓋等。另一方面，市場涌現出一批“新業態”，綠電交易規模快速增長，新型儲能、分布式電源、虛擬電廠等新型主體加速入市。

為了更好適應“新變化、新政策、新業態”，便對2020年版本的《電力中長期交易基本規則》進行修訂，形成了2025年版本的“新規則”，從而進一步推進全國統一電力市場建設，規范電力中長期市場交易行為，依法保護市場經營主體合法權益。

王云波強調，本次修訂對構建全國統一大市場和服務新型電力系統建設具有重要作用。在推動構建全國統一大市場方面，進一步完善規則體系基礎，將《綠色電力交易專章》有關內容進行了合并，融入交易品種、交易組織等章節，同時將市場注冊、信息披露、計量結算等已在其他基本規則里明確的內容進行了協同刪減，強化電力市場“1+6”基礎規則體系的統籌銜接。

將跨電網經營區常態化交易、區內省間靈活互濟交易等機制創新納入本次修訂，著力提升電力資源在全國范圍內優化配置能力。在服務新型電力系統建設方面，適應高比例新能源入市、新型經營主體參與交易等客觀需求，進一步提高市場的穩定性、靈活性和前瞻性。

圍繞“穩定性”，推動交易周期向“更長”延伸，鼓勵開展多年期交易，強化中長期交易“壓艙石”作用；圍繞“靈活性”，推動交易周期向“更短”延伸，深化中長期連續運營，進一步提高交易頻次，推動按日連續交易，提升中長期市場靈活性，促進與現貨市場的協同銜接；圍繞“前瞻性”，增加新型經營主體參與中長期交易等前瞻性條款。

將研究出臺《電力零售市場基本規則》

值得注意的是，2025年多地清退大量售電主體，2026年各地電力交易方案在多個維度上加強了對售電公司的規范與約束。當前我國售電市場發展情況如何？下一步，對售電市場高質量發展有什么新考慮？

王云波表示，自2015年新一輪電力體制改革啟動售電側改革以來，零售市場建設穩步推進，售電公司功能作用持續發揮。售電公司是連接批發市場和零售市場的載體，通俗地講，成立售電公司，就像開設“電力商店”。這些“商店”從發電廠批量采購電力，再零售給中小工商業用戶。因此，零售市場既是終端用戶參與市場的“防火墻”和“便利店”，也是引導用戶資源響應、提升負荷側用電靈活性的核心環節。

當前，通過售電公司購買電能已經成為中小用戶市場化購電的主要方式。截至2025年底，全國注冊售電公司5288家，代理70余萬家電力用戶參與市場交易，零售交易電量占市場化交易電量達到六成。

關于“多地清退大量售電主體”，按照《售電公司管理辦法》有關規定，“售電公司連續12個月未進行實際交易，暫停其交易資格”，同時也規定“連續3年未在任一行政區域開展售電業務，啟動強制退出程序”。因此，各有關單位按照規定需對售電公司是否持續滿足注冊條件開展動態管理。

王云波強調，2026年，國家能源局將進一步規范電力零售市場。一是制度“立新規”，完善制度規則體系。及時修訂《售電公司管理辦法》，研究出臺《電力零售市場基本規則》，規范售電公司權責義務，細化售電公司的合規自律運營要求。持續完善零售市場設計，加強批發零售市場銜接和零售市場信息披露，加快推進零售側市場意識培育。

二是運營“強新序”，健全風險防控機制。完善履約風險防控管理機制，強化零售市場運營監測。推動售電公司從“價差套利”向“服務增值”轉型。

三是管理“建新制”，強化協同監督管理，推動構建零售市場協同共治體系，共同營造零售市場公平競爭秩序。

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