2月6日，海關(guān)總署發(fā)布2026年第18號公告，出臺《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費的“零關(guān)稅”進境商品經(jīng)營場所及“零關(guān)稅”進境商品監(jiān)管暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），該辦法自印發(fā)之日起正式實施。此舉旨在深入貫徹落實《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》及海南自貿(mào)港建設(shè)總體方案要求，進一步規(guī)范海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”免稅商店運營及相關(guān)進境商品監(jiān)管，為島內(nèi)居民消費的“零關(guān)稅”政策落地實施筑牢監(jiān)管保障。

《辦法》明確，海關(guān)將按照免稅商店和免稅商品的管理規(guī)范，對海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”免稅商店及“零關(guān)稅”進境商品實施監(jiān)管。其中，“零關(guān)稅”進境商品需由“零關(guān)稅”免稅商店的經(jīng)營單位從境外統(tǒng)一進口并辦理海關(guān)手續(xù)，且應(yīng)當(dāng)在免稅商店專區(qū)（專柜）銷售，不得與其他商品混同存放。

經(jīng)營單位需按規(guī)定向海關(guān)總署提出書面申請，經(jīng)海關(guān)批準并辦理注冊手續(xù)，其設(shè)立的免稅商店及倉庫還需符合海關(guān)監(jiān)管要求、具備聯(lián)網(wǎng)核查條件，經(jīng)所在地直屬海關(guān)或其授權(quán)隸屬海關(guān)驗收合格并備案，方可投入運營。同時，免稅商店應(yīng)當(dāng)配備符合海關(guān)監(jiān)管要求的銷售結(jié)算、人證驗核、倉儲物流等信息化系統(tǒng)，并能夠與海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“零關(guān)稅”進境商品進（銷）庫存管理、島內(nèi)居民身份驗證、免稅購物額度計核等核心功能，且應(yīng)在商品入庫前向海關(guān)登記傳輸電子數(shù)據(jù)信息。

島內(nèi)居民購買“零關(guān)稅”進境商品時，應(yīng)當(dāng)主動出示本人有效身份證件，接受人證一致性驗核。“零關(guān)稅”免稅商店應(yīng)當(dāng)在銷售場所按規(guī)定確認購買人符合購物資質(zhì)要求后，方可銷售，并實時向海關(guān)傳輸交易記錄、人證驗核信息、支付信息等電子數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)真實性承擔(dān)責(zé)任。島內(nèi)居民每年的免稅購物額度、購買商品范圍、購買次數(shù)和數(shù)量限制及提貨方式等，將按照財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局及海南省人民政府的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。針對退貨、換貨情形，《辦法》也明確要求，退貨商品需按海關(guān)要求入庫，換貨商品則需保證品名、貨號、規(guī)格型號等與原商品一致。

《辦法》還對相關(guān)用語作出權(quán)威界定，明確“島內(nèi)居民”包括持有海南省身份證、居住證、社保卡的中國公民，以及在海南工作生活并持有居留證件的境外人員；“零關(guān)稅”進境商品為按規(guī)定商品清單免稅運進專供免稅商店銷售的進口商品，含試用品及進口贈品。同時，《辦法》強調(diào)，若個人、單位存在走私或違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定等違法行為，海關(guān)將依據(jù)《海關(guān)法》《海關(guān)行政處罰實施條例》等法律法規(guī)予以處理，構(gòu)成犯罪的將依法追究刑事責(zé)任。此外，對“零關(guān)稅”進境商品及免稅商店的其他監(jiān)管事項，將按照海關(guān)對免稅商店及免稅品的相關(guān)監(jiān)管辦法執(zhí)行。