每經(jīng)記者｜張懷水    每經(jīng)編輯｜陳俊杰    

今年政府工作報告繼續(xù)將擴(kuò)內(nèi)需放在了2026年經(jīng)濟(jì)工作的首位。

3月5日，十四屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕。2026年政府工作報告（以下簡稱報告）指出，堅持內(nèi)需主導(dǎo)，統(tǒng)籌促消費(fèi)和擴(kuò)投資，拓展內(nèi)需增長新空間，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

報告指出，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項行動。激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動力和促消費(fèi)政策并舉，推動消費(fèi)持續(xù)增長。設(shè)立1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金，組合運(yùn)用貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞剑С謹(jǐn)U大內(nèi)需。

與此同時，在挖掘釋放有效投資潛力方面，報告提出，提高民生類政府投資比重，發(fā)行新型政策性金融工具8000億元，帶動更多社會資本參與投資。引導(dǎo)民間投資向高技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新賽道拓展，有效激發(fā)民間投資活力。

2026年，我國擴(kuò)內(nèi)需的新空間在哪里？如何激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動力？實(shí)現(xiàn)投資止跌回穩(wěn)，關(guān)鍵抓手是什么？聚焦上述問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會副主任張建平進(jìn)行了專訪。

受訪者供圖

讓居民的可支配收入能夠高于GDP增長水平

NBD：去年政府工作報告提出“全方位擴(kuò)大內(nèi)需”，今年報告則指出，“拓展內(nèi)需增長新空間”。如何看待表述的差異？新空間體現(xiàn)在哪里？

張建平：今年政府工作報告提到，拓展內(nèi)需增長的新空間，我認(rèn)為這個要求更加具體，方向更加明確。比如在消費(fèi)領(lǐng)域，擴(kuò)大消費(fèi)增長的新空間，就體現(xiàn)在新的消費(fèi)場景、新的消費(fèi)業(yè)態(tài)、新的消費(fèi)模式，以及包括產(chǎn)品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)等方面。

在投資領(lǐng)域，比如人工智能、工業(yè)機(jī)器人、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技等領(lǐng)域，都要進(jìn)行超前布局。以及基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提升更高質(zhì)量公共產(chǎn)品的供給等，這些對投資需求的拉動都是非常明顯的。通過拓展內(nèi)需增長的新空間，有利于我們創(chuàng)造更好的內(nèi)需增量，從而帶動內(nèi)需存量更穩(wěn)定的向前發(fā)展。

NBD：今年的政府工作報告提出，激發(fā)居民消費(fèi)的內(nèi)生動力。您認(rèn)為，內(nèi)生動力體現(xiàn)在哪些方面？如何激發(fā)內(nèi)生動力？

張建平：首先，體現(xiàn)在居民要敢于消費(fèi)，前提就取決于居民的社會保障。比如社會保障的覆蓋面是不是足夠廣，社會保障的力度是不是在不斷增加，讓居民消費(fèi)無后顧之憂。

另一方面，體現(xiàn)在居民有能力去消費(fèi)。也就是居民的口袋里要有錢，可支配收入的水平要不斷地提高。通過擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定居民收入預(yù)期。與此同時，在社會保障方面，要建立工資增長的長效機(jī)制，通過多管齊下，讓居民的可支配收入能夠高于GDP增長水平。

此外，就是要讓居民有消費(fèi)意愿。我認(rèn)為關(guān)鍵是消費(fèi)者權(quán)益能夠得到保障。無論是商品消費(fèi)還是服務(wù)消費(fèi)，都需要進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，并且保護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益，才能激發(fā)消費(fèi)的動力和信心。

民間投資在基礎(chǔ)性和公共服務(wù)性行業(yè)更具成長空間

NBD：我們注意到，今年的政府工作報告新提出，設(shè)立1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金支持?jǐn)U內(nèi)需。貼息，包括擴(kuò)大信用貸等新舉措，對擴(kuò)內(nèi)需的效果如何？

張建平：近年來，以舊換新政策對于提振消費(fèi)發(fā)揮了重要作用。我們看到，今年，國家繼續(xù)安排超長期特別國債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新。新增1000億元的資金用于貸款貼息，主要有助于進(jìn)一步激發(fā)居民信貸消費(fèi)的動力。

尤其涉及到大宗消費(fèi)、耐用品消費(fèi)等，這類商品的單價較高，信貸消費(fèi)的作用就會得到更加充分的體現(xiàn)。疊加貼息政策的支持，通過一系列的“組合拳”，我相信這些金融舉措，對于今年的消費(fèi)增長將發(fā)揮重要的作用。

NBD：在穩(wěn)投資方面，報告指出，發(fā)行新型政策性金融工具8000億元,帶動更多社會資本參與投資。當(dāng)前，民間投資低迷的原因是什么？如何實(shí)現(xiàn)投資止跌回穩(wěn)？

張建平：民間投資低迷的主要原因是投資的預(yù)期收益率達(dá)不到投資者所期待的水平。這是一個非常復(fù)雜的問題，不單單是減稅降費(fèi)就能夠解決，還要配合普惠金融的政策支持，以及整治內(nèi)卷，建立更加公平、透明的市場競爭秩序等，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。所以，解決民間投資低迷需要從中長期系統(tǒng)性、全局性進(jìn)行規(guī)劃部署。

NBD：我們注意到，去年，全國固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)了同比下降。對于今年的投資趨勢，您怎么看？

張建平：相較于去年，我認(rèn)為2026年投資增長趨勢應(yīng)該會有比較大的改善。一方面，通過化解地方債務(wù)風(fēng)險，發(fā)揮大型央國企投資帶動作用，助推民營企業(yè)共同增加固定資產(chǎn)投資。特別是在基礎(chǔ)性和公共服務(wù)性的行業(yè)，民間投資應(yīng)該具有較大的成長空間。

另一方面，通過落實(shí)外商投資法，促進(jìn)外商投資工作條例的實(shí)施，有助于為國內(nèi)外投資主體營造更好的營商環(huán)境。通過一系列舉措多管齊下，并且發(fā)揮不同所有制企業(yè)的作用，我相信，2026年，全國固定資產(chǎn)投資有望由負(fù)轉(zhuǎn)正，并且對經(jīng)濟(jì)增長做出更大貢獻(xiàn)。