每經記者｜楊卉    每經編輯｜黃博文    

3月9日，《每日經濟新聞》記者從中國鐵塔處獲悉，全國人大代表，中國鐵塔黨委書記、董事長張志勇在2026年兩會期間提交了三份建言，涉及推進沿海地區新型信息基礎設施建設、推動數據要素高效流通、在老舊小區改造中進一步推進智能化基礎設施建設等內容。

張志勇建議統籌規劃“空天地海”一體化通信網絡建設，強化設備與設施的共建共享，提升海洋多場景智能化應用水平；從制度體系、供給能力、安全底線三個方面發力，加快推動數據要素高效流通；建立通信覆蓋協同機制，將網絡保障納入基礎類改造標準，以需求為導向，分層分類推進智能化基礎設施全覆蓋，完善多元合作模式，構建可持續的運維管理體系。

全國人大代表、中國鐵塔董事長張志勇 圖片來源：企業供圖

統籌規劃“空天地海”一體化通信網絡建設

在張志勇看來，21世紀是海洋的世紀，海洋事關國家安全和長遠發展。“隨著我國經濟活動由陸地向海洋乃至深遠海拓展，亟須系統性、前瞻性、先導性布局海上新型信息基礎設施體系，為海洋經濟發展提供堅實支撐。”

張志勇直言，當前支撐海洋強國建設的新型信息基礎設施還存在一些短板，如海洋通信覆蓋和立體感知體系尚不健全、設備設施共建共享和智能化應用水平不高等。

為此，張志勇提出了以下三點建議。

一是統籌規劃“空天地海”一體化通信網絡建設，強化設備與設施的共建共享，提升海洋多場景智能化應用水平。以“全域覆蓋、無縫銜接、安全可靠、按需調度”為目標，強化頂層設計、一體規劃，統籌推進岸基、海基、空基全域通信網絡覆蓋和感知體系建設；加快海底光纜、海底登陸站、海底監測系統建設，強化海底關鍵基礎設施支撐。統籌采礦、采油、海事、環保、海洋光伏等多方資源，織密全域通信覆蓋和感知“一張網”。

二是強化設備與設施的共建共享。促進通信、導航及觀測設備的互通共用，避免重復投資建設，開放公共設施和桿塔管道（如鐵塔、電力、油氣平臺、光電纜等資源），實現跨行業共建共享，降低建設成本。

三是提升海洋多場景智能化應用水平。進一步加大科技創新和政策支持力度，圍繞海洋感知、海洋災害預測、安全監管、海洋航運等核心方向，持續完善“產學研用”深度融合的產業體系；研發適配海洋復雜環境的特定場景智能體和海洋專用模型體系，提升海洋監管、治理、開發、養殖、保護等環節的智能化水平。構建陸海一體統籌算力網，進一步加快海底數據中心規模化建設，推動算力就近部署，就地服務。構建海洋多源數據融合支撐體系，依托智能體中樞推動“岸海空天”多維數據智能聯動，實現多源感知數據的智能融合與高效協同。

加快推動數據要素高效流通，充分釋放數據價值

張志勇表示，數據作為新型生產要素和關鍵戰略資源，已深度融入經濟社會發展各領域，成為支撐經濟高質量發展、培育新質生產力、提升國家治理水平的重要基礎。然而，當前仍存在數據流通機制不暢導致“轉不起來”、數據供給能力不足導致“不好用”、數據安全基礎能力不強導致“不放心”等問題。

為此，張志勇提出三點建議。

一是暢通數據開放渠道，健全配套制度體系，進一步完善數據流通和有償使用的基礎性制度，聚焦“數據歸誰所有、使用責任怎么劃分、收益如何分配、流通過程怎么規范”等關鍵問題，加快形成清晰明確、可操作的規則體系。通過政策引導和宣傳解讀，讓全社會更加理解數據有償使用、數據價值創造的重要意義，消除各類主體在數據流通中的顧慮，推動數據要素真正順暢高效流動。

二是加強高質量數據集建設，強化數據供給能力，加強頂層設計和統籌布局，推動數據集建設向體系化、工程化、可持續方向轉變。完善數據質量、應用成效等評價機制，引導社會更加注重標準統一、持續運營、規范管理。圍繞重點行業和關鍵領域，明確數據集建設方向和重點任務，建立從規劃、建設、運營到迭代優化的全鏈條長效機制。

三是加強數據安全能力建設，筑牢數據安全底線。完善數據匯聚、流轉、使用全過程的安全保障體系，壓實數據提供方、使用方、監管方等責任，提高風險防控、過程可控、責任可追溯能力，降低跨部門、跨行業數據使用的安全成本。結合各行業實際情況，在依法合規的前提下，積極探索建設可信數據空間。

部分老舊小區改造項目智能化基礎設施配置水平有待提升

張志勇還表示，目前國內正在推動老舊小區改造，是提升居民生活品質、補齊民生短板、推動城市高質量發展的關鍵抓手。然而，與傳統基建設施更新相比，智能化基礎設施整體仍呈現“被動適配、零散增補”建設特征，通信網絡深度覆蓋仍存在盲區。

據張志勇介紹，截至2025年底，全國5G基站總數已超480萬個，每萬人基站數達到34個。老舊小區作為城市“存量空間”的典型代表，其建筑結構復雜、管線改造難度大，導致電梯、地下車庫、樓道間等封閉區域信號弱甚至無覆蓋。隨著遠程辦公、智能家居、健康監測、視頻監控等高帶寬、低時延應用場景的普及，僅靠傳統Wi-Fi或光纖到戶（FTTH）已難以支撐光纖到房間（FTTR）、設備級全光接入等新一代需求。

張志勇還表示，部分老舊小區改造項目在規劃時傾向于優先完成道路、管道等傳統工程，將數字基礎設施視為后期補缺的專項疊加內容。此外，還存在智能化基礎設施配置水平有待提升、長效運維保障體系有待統籌優化等問題。

“亟須在未來改造中統籌建設高標準、可持續的智能化基礎設施體系。”張志勇認為。

為此，在今年兩會，張志勇提出三點具體建議。

一是建立通信覆蓋協同機制，將網絡保障納入基礎類改造標準。建議相關部門加大財政支持，進一步明確電梯、地下停車場等關鍵區域的通信覆蓋設施作為老舊小區改造必選項。在項目立項階段，引導通信企業提前介入方案設計，確保通信管線、弱電井改造與電梯加裝、道路開挖等工程實現同步規劃、同步設計與同步施工，避免二次施工造成的重復投入。同時，積極推廣光纖到房間（FTTR）技術，統一規范隱形布線與弱電箱集成改造標準，并對采用先進接入技術的小區給予政策性補貼，全面提升社區數字化接入水平。

二是以需求為導向，分層分類推進智能化基礎設施全覆蓋。建議針對不同小區條件與居民需求，制定差異化改造清單。如必選項包括智能安防、智慧消防、電動自行車充電樁等基礎需求；鼓勵項包括光纖到戶升級、新能源汽車充電樁、智慧停車系統等發展場景；探索項包括智慧養老、健康監測、社區能耗管理等增值服務。

三是完善多元合作模式，構建可持續的運維管理體系。在財政資金支持的基礎上，進一步健全多主體參與的改造運營模式，鼓勵地方政府引入社會資本，參與設計、投資、建設、運營全流程，探索充電服務、廣告投放、數據增值等盈利渠道。構建“政府監管、街道統籌、物業管理、企業運維”的服務體系，切實保障設備的常態化、長效化運行。

封面圖片來源：企業供圖