每經記者｜周逸斐    每經編輯｜黃勝    

近日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式公布。 

“十五五”是加快經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵期，也是實現碳達峰目標的決勝期。與“十四五”相比，《綱要》在貫徹落實綠色發展理念上，更加突出“低碳”要求。

《每日經濟新聞》記者發現，“全面實施碳排放總量和強度雙控制度”“推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源，堅持風光水核等多能并舉，實施非化石能源十年倍增行動”“單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%”等多個新提法、新指標，勾勒出我國加快推進全面綠色轉型的新圖景。

如何理解“非化石能源十年倍增行動”的戰略定位？又該如何實施？如何在保障能源安全穩定與推動綠色能源轉型之間，尋找動態平衡的最優解法？圍繞前述問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱“NBD”）對中國能源研究會能源政策研究室主任林衛斌進行了專訪。

林衛斌 圖片來源：受訪者供圖

預計未來十年新增的非化石能源開發利用量在13億噸標準煤以上

NBD：《綱要》首次提出，實施非化石能源十年倍增行動，如何理解這一戰略定位？

林衛斌：2025年我國能源消費總量61.7億噸標準煤，其中非化石能源消費比重為21.7%。據此測算，我國非化石能源開發利用總量已經超過13億噸標準煤。 

“實施非化石能源十年倍增行動”意味著，未來十年新增的非化石能源開發利用量在13億噸標準煤以上；預計到2030年，非化石能源開發利用總量將超過18億噸標準煤，占能源消費總量的比重將超過25%。支撐我國初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系，為“十五五”期間實現碳達峰和單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%提供堅實保障。

NBD：到2030年前，我國該如何推進“非化石能源十年倍增行動”？ 

林衛斌：實現能源結構低碳化需要用非化石能源替代化石能源，必然要求大規模開發利用非化石能源，做好非化石能源與化石能源的加減法。前者包括可再生能源與核能，后者包括煤炭、石油和天然氣。

著力開發利用可再生能源，具體舉措主要包括：第一，集中式和分布式并舉發展風能和太陽能，加快“沙戈荒”等風電光伏基地建設，合理有序地推進海上風電集群化開發，支持分布式光伏、分散式風電開發利用。

第二，因地制宜開發水電，推進水風光一體化開發，合理布局、積極有序開發建設抽水蓄能電站。第三，穩步推進生物質能多元化利用，促進海洋能規模化開發利用，因地制宜開發利用地熱能，積極發展光熱發電。

促進新能源集成融合發展，加快形成新能源發展2.0版本

NBD：我們也注意到，《綱要》提出“全面實施碳排放總量和強度雙控制度”，正式從“能耗雙控”全面轉向“碳排放雙控”。下一步我國能源體系該如何高質量建設、更好支撐雙碳目標？ 

林衛斌：2026年是“十五五”開局之年，也是國家從能耗雙控全面轉向碳排放雙控的第一年，應該以加快建設新型能源體系為重要抓手，推進經濟社會全面綠色轉型。加快建設新型能源體系，一是要著力破解新能源消納難題，促進新能源集成融合發展，加快形成新能源發展2.0版本；二是要著力開發靈活性資源，提升系統靈活調節能力、維持系統動態供需平衡；三是要著力發展智能微網和智能主動配電網，加快形成新型電網平臺。

NBD：今年政府工作報告和《綱要》均提到“零碳園區”，為何如此重視這一領域？有什么重要意義？

林衛斌：自部署“建立一批零碳園區”以來，國家有關部委和地方政府積極加快推進零碳園區建設。

2025年7月，國家發展改革委等部門聯合印發《關于開展零碳園區建設的通知》，首次從國家層面明確建設標準、申報條件與核算方法等八大重點任務。在國家戰略引領和政策引導推動下，我國零碳園區建設正從零星試點邁向規模化推進階段。

近期，國家發展改革委提出，“十五五”我國將建成100個左右國家級零碳園區。

未來，我國零碳園區建設將從有到好、從點到面、從量到質的躍升。今后零碳園區建設要以高質量發展為主題，建議堅持高標準監管，高水平推進，高效率運作、高起點推廣“四高”原則，把零碳園區建成實現“雙碳”目標的主要貢獻者，產業綠色轉型的“排頭兵”，新型能源體系、新型電力系統建設的綜合“試驗田”，美麗中國建設的先行示范者。

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