每經評論員 付克友

3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中提出，今年發展主要預期目標是：經濟增長4.5％—5％，在實際工作中努力爭取更好結果。

為什么是區間，而不是一個確定的數字？兩個數字中間意味深長的“一字線”引發廣泛關注。

提出這些預期目標，主要考慮是開局之年為調結構、防風險、促改革留出空間，為后期更好發展打牢基礎。

按照《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽的解釋，“兩句話的目標”綜合考慮了國內經濟運行和外部環境變化，兼顧了需要與可能，是一個“既跳起來摸高、又穩得住步伐”的積極務實的目標。

更進一步地看，這個“一字線”體現了中國經濟在高質量發展新階段的價值選擇。

從經濟學邏輯看，這一區間符合大國經濟增速漸進收斂的一般規律。2025年，我國國內生產總值總量已達140.19萬億元，在超大基數上保持4.5%—5%的增長，年度新增量相當于一個中等經濟體規模。不貪一時之快，才能謀長遠之勢。

從外部環境而言，面對百年未有之大變局，國際形勢更趨復雜多變，不確定性成為最大確定性。一個彈性區間為應對各種不測因素留出了回旋余地。正如報告所強調，“我們從最壞處打算，向最好處努力”。底線思維是大國經濟行穩致遠的重要保障。

從內部戰略而言，這一目標區間體現穩中求進的工作總基調。它縱向與2035年遠景目標所需的年均增速合理銜接，橫向與31個省份加權平均約5%的地方目標形成協同，是全國“一盤棋”的政策默契。同時，它又充滿了更多的可能。只要把各種有利條件用好用足，完全可以爭取更好結果，實現質的有效提升和量的合理增長。

而歸根結底，增長從來不是目的，改善民生才是根本。2026年，經濟增長目標明確提出居民收入增長與經濟增長同步，城鎮調查失業率5.5％左右，城鎮新增就業1200萬人以上，居民消費價格漲幅2%左右，單位國內生產總值碳排放下降3.8%，把增長、就業、物價、民生、綠色統一起來。這些需要合理增速托底，又需要提質增效的內涵增長。

就此而言，這個“一字線”的深刻內涵，是消費便利、就業穩定、社保可靠、環境改善等真切獲得感，是以人為本的鮮明價值選擇。有溫度的增長，才是真正的增長。

當然，在復雜嚴峻的經濟形勢下，要實現4.5％—5％的區間目標并不容易。這個“一字線”之所以敢于畫下，正源于中國經濟的韌性與發展自信。

韌性與自信在需求側，在強大的國內市場。2026年，我國擬發行超長期特別國債1.3萬億元，擬安排地方政府專項債4.4萬億元。在超長期特別國債層面，安排2500億元支持消費品以舊換新，安排2000億元支持大規模設備更新，安排8000億元用于“兩重”建設。這些內需增長的新空間，體現了超大規模的市場優勢，巨大的乘數效應讓每一分錢都能聽到回響。

韌性與自信在供給側，在培育壯大的新動能。我國制造業增加值規模連續16年全球第一，新能源汽車年產量突破1600萬輛，產業鏈完整性與技術創新持續突破，構成了經濟的“定海神針”。實體經濟的著力點，推動因地制宜發展的新質生產力，構建更加強大的現代化產業體系，也將催生內生增長的新動能。

“一字線”連接的是發展底線與奮斗目標，平衡的是當下與長遠。它意味著，中國經濟以定力應對波動，以改革激發活力，以創新塑造優勢，在區間目標實現更高質量的發展。因此，這個“一字線”，既是價值選擇，也是發展自信，更是中國經濟一個更有力的起跑。

封面圖片來源：每日經濟新聞